歐盟首腦會議結束 擴大前景一片明朗(組圖)

央視國際 (2002年10月28日 14:36)

　　人民網消息：為期兩天的歐盟非正式首腦會議25日在布魯塞爾結束。這是歐盟擴大進程進入關鍵時刻歐盟舉行的一次重要會議。其結果直接關係歐盟擴大能否如期實現。經過兩天緊張的討論，本次非正式首腦會議取得了重要成果。歐盟15國領導人就歐盟擴大進程中的最後一個棘手問題——歐盟擴大後的財政安排——達成妥協，清除了歐盟擴大最後一個重大障礙，使10個候選國如期加入歐盟的前景變得明朗了。

　　歐盟擴大從提出到今天，10年已經過去了。經過10年的準備，應該説容易解決的問題都解決了，而剩下的無疑都是最棘手的問題。本次首腦會議的核心議題——歐盟擴大後的財政安排——正屬於這樣的問題。它涉及歐盟現有15國的切身利益。而其中佔歐盟預算將近三分之一的農業補貼問題尤為突出。在這個問題上，長期被譽為歐洲一體化“發動機”的法國和德國分屬不同的陣營。作為歐盟農業補貼的主要凈出資國，德國主張徹底改革歐盟共同農業政策，反對繼續給予歐盟新成員國農民直接補貼，理由是歐盟2004-2006年度預算並沒有此項支出安排，希望擴大後歐盟的農業補貼能逐漸減少以至最終廢除。德國擔心的是，隨著以農業為主的中東歐國家的加入，歐盟農業補貼將會明顯增加，使德國財政負擔不堪其重。據德財政部估算，如果歐盟共同農業政策不改革，那麼從2007年起歐盟的農業預算每年將增加80億歐元，其中四分之一要由德國承擔。而作為歐盟農業補貼最大受益國的法國則不希望在2006年以前討論歐盟共同農業政策改革問題，認為2004-2006年度的歐盟預算已新成員加入歐盟後的農業補貼準備了足夠的資金。在首腦會議前，雙方爭執不下。在布魯塞爾甚至有傳言説，法德在今年年底前都不可能達成協定。

　　在這樣的背景下，本次首腦會議能否順利進行的關鍵乃至歐盟擴大進程順利與否的關鍵在於法德兩國能否在農業補貼問題上達成妥協。在此關鍵時刻，法德兩國再次發揮了歐洲一體化“發動機”的作用。顯然，法德兩國領導人都認識到，通向大歐盟的鑰匙在他們手中，他們承擔著的是歐洲統一的歷史責任，在他們面前只有兩種選擇，要麼推動歐洲統一，要麼拖延歐洲統一。在歷史責任和經濟利益之間，法德的領導人選擇了前者。在24日晚非正式首腦會議開始前，法國總統希拉克和德國總理施羅德法德經過短暫的雙邊會晤，就出人意料地宣佈就歐盟農業補貼達成了妥協。兩國同意給歐盟新成員國農業補貼，但必須對農業開支進行限制，從2007年到2013年歐盟農業預算將不能超過2006年的水平上。這不僅為本次非正式首腦會議的順利進行掃平了道路，同時也為歐盟如期實現擴大奠定了基礎。

　　在法德妥協的基礎上，歐盟15國就歐盟擴大後的財政安排順利地達成了協議。主要內容包括，首先，在2004-2006年度內歐盟擴大不能突破1999年歐盟柏林首腦會議制定的歐盟擴大支出總額上限；其次，從2004年起分階段給予歐盟新成員國直接農業補貼，在2004年給予歐盟新成員國的補貼只相當於歐盟現有成員國得到的農業補貼的25%，以後逐年增加，經過9年的過渡期後達到現有歐盟成員國的水平，但給予歐盟新成員國直接農業補貼不能影響歐盟的財政穩定，從2007年到2013年歐盟農業補貼的總開支不能超過2006年，每年只能增加1%，用於抵消通貨膨脹的影響；第三，在2004年到2006年的三年內給予新成員國總額為230億歐元"結構基金"和"凝聚基金"，以幫助新成員國發展經濟；第四，在2004-2006年間，歐盟將考慮給予歐盟新成員一定的財政補貼，以保證他們不成為歐盟財政凈出資國。

　　進入十月份，歐盟擴大的勢頭明顯加快。10月9日，歐盟委員會發表了關於歐盟擴大的戰略文件和對13個候選國的評估報告，建議於今年年底前結束與波蘭、匈牙利、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、捷克、斯洛文尼亞、塞浦路斯和馬耳他十國的入盟談判；19日，愛爾蘭就《尼斯條約》舉行的第二次全民投票通過了該條約，清除了歐盟擴大進程中一個不確定因素，為擴大後歐盟的正常運轉奠定了基礎；25日，歐盟15國領導人又就歐盟擴大後的財政安排達成妥協，又清除了歐盟擴大最後一個重大障礙。至此，歐盟方面存在的有礙于擴大的主要因素已經排除，通向25國大歐盟的道路已經打開。

責編：陸玨如