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順德位於珠江三角洲西岸，其主要特色是依託國內市場發展起來的鄉鎮企業，北方人所説的廣貨北上，主要就是來自順德的家電産品。如今，這個著名的中國家電之都正在降下它十年産權改革的最後一幕。 十年風雨，順德在産業變革上面臨的難題，對我們有一定的啟示意義。 》由此進入網友討論區 |
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順德改制 風雨十年 |
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2002年04月10日 |
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改革開放20多年了，而廣東始終站立於潮起潮落的浪尖上，並且成為牽動中國經濟的敏感神經。廣東最大的特點是具有強大雄厚的製造業基礎，那麼廣東現在的製造業如何，它在制度創新、産業變革上面臨了什麼樣的難題，將引起我們企業的深思與啟發。 |
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科龍股份走入第一位民間“新主人” 順德十年改制落幕 |
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順德位於珠江三角洲西岸，其主要特色是依託國內市場發展起來的鄉鎮企業，北方人所説的廣貨北上，主要就是來自順德的家電産品。如今，這個著名的中國家電之都正在降下它十年産權改革的最後一幕，而謝幕的主角是科龍集團有限公司。 |
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幾個月前，順德市容桂鎮政府把自己所持有的科龍股份20.64％的股權，轉讓給了在香港創業版上市的格林柯爾企業發展有限公司。於是科龍股份有了第一個來自民間的“新主人”。隨著科龍股權變更的完成，順德市政府聲稱，政府作為企業控股股東的歷史從此結束，政府將不再直接參與企業的日常管理和運作。 |
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讓政府退出企業，了結過去，這是個好願望，但真正要做到了結又談何容易！ |
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科龍新任大股東顧雛軍，當初攜5.6億元私人資本獨闖容桂鎮，接手科龍20.64％的股權，取代政府成為科龍的第一大股東，豪氣萬丈。然而事態的發展卻讓顧雛軍一擲千金的豪情嘎然而止：很多媒體對其資金來歷，甚至對他的學品和人品提出了質疑。更讓他撓頭的是，由於科龍原大股東容桂鎮政府的一系列關聯交易，導致科龍欠下銀行鉅額債務。目前科龍部分股權已被查封。 |
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而此時，與科龍同處一城的萬家樂集團公司也陷入了一場産權變革的糾葛。萬家樂原屬順德市某國有企業。2001年6月，民營的廣州匯順投資有限公司取代原國有股東成為第一大股東。但“掌權”半年之後，匯順發現，萬家樂股份公司在1999年前後曾替原國有大股東新力集團貸款擔保9億多元，這筆債務尚有4億多元沒有歸還。據此，佛山市中級人民法院查封了萬家樂部分資産和商標，並已兩次在深圳市拍賣，皆告流拍。 |
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無論是科龍的部分股權被查封，還是萬家樂的部分商標被拍賣，都是債務不清惹的禍。産權改革中清出的“債務包袱”究竟讓誰來背是解決這個問題的關鍵，萬家樂股份公司的新董事長黃梅麟鮮明的闡明了自己的態度“政府不能夠把包袱留給企業。這個代價不應該由企業、不應該由股東、由投資者來承擔，政府既然搞改革，你有責任也必須承擔這個改革的代價。” |
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順德改制的這十年也是其經濟最迅猛發展的時候，可見，改制為順德的企業和經濟帶來了活力，但對於改制中産生的如許多問題又該如何看待呢？ |
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國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長研究員陳淮認為，最初在短缺的市場狀態下，在發展的過程中，原有的社會利益結構足以支撐這個要素聚合到一塊，但是發展到一定程度，這種利益結構不能夠支撐現在進一步的企業發展了，就需要調整利益關係。 |
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因此，雖然順德經濟還在向前發展，但在大企業、政府與銀行之間仍存有糾葛不清的矛盾關係。但是否能如黃梅麟所言，是政府在逃避債務呢？經濟半小時編導謝艾林提出了自己的疑問。 |
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陳淮解釋道：“如果認為政府逃債，是安錯了對象。因為在原來計劃經濟體制下，以及在改革開放初中期，還延續了舊體制一些痕跡，政府幾乎被視為對社會經濟生活中的一切這種風險付最後總責。所以在那個時候銀行敢貸給這種不管是國有還是集體公有制企業，他認為不管怎樣政府最後總會負責任。但經營性資産不會因為産權制度的改革而在實物形態上增加和減少，或者原來以債權形式存在的産權現在需要調整成股權形式，在調整過程中，就可能有人受損失。因此，現在不管是國有企業的這種改革，國有經濟體系有進有退戰略性調整，還是民營企業的發展，還是集體企業的産權清晰，大家都有一個共同的焦點，就是産權的市場化，産權制度的徹底變革。” |
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只有當産權制度徹底變革後，中國經濟才真正能夠參與國際經濟正常的循環。因而從某種意義上來説，順德的改革是廣東改革走入深層的一個表現，也是全國改革的前沿。 |
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位於順德市大良鎮新區的市人民政府大樓是一幢氣度不凡的大樓，它似乎在向人們展示順德經濟的實力。作為順德市企業改制工作的推動人，順德市委書記馮潤勝説，政府職能轉變的內容很多是實實在在的。我們實踐體會很深，解放企業、解放政府，就是是解放了生産力。 |
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而對於“政府逃債”問題，馮潤勝一再申明：完全退出不是為了逃債退債，而是為了讓其先發展起來，只有通過發展才能解決歷史的問題。馮潤勝説，在上市公司當中，政府從“美的”完全退出比較早，但現在“美的”煥發出了生命活力。 |
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儘管順德市十年前就邁開了政府退出和企業轉制的步伐，但是轉制本身是一個複雜的系統工程，説起來容易做起來難。在政府大樓的六層，有一個特別的機構，順德市公有資産管理辦公室。當地人稱為公資辦。成立之初，它的主要職責是管理順德市龐大的集體資産，但現在它們的主要精力放在了處理順德市企業、政府和銀行之間債權、債務糾紛之中。這也成了公資辦主任麥建光最為頭疼的事情。而最近一段時間，麥建光去的最多的地方就是法院、銀行和企業。 |
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順德市政府把産權改革比喻成自己剝奪自己的權力，這是指政府退出某些競爭性領域，其實從産權改革的角度來講，內容遠不止此，它還包括政府在什麼樣的企業擁有股權，以什麼樣的方式擁有股權，其目的只有一個，就是建立産權明晰的現代企業制度。 |
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從1993年起，順德市政府就開始了從國營集體資産中退出。在順德市杏壇鎮的康寶廚櫃廠陳列室，有一個特殊的陳列品。這是一份1987年簽下的協議書，協議的內容是康寶櫥櫃廠的前身——杏壇鐵工廠向原順德縣商業公司貸款30萬元開發新産品。商業貿易公司也因此成為櫥櫃廠的第一大股東。這份協議書向我們透露了順德經濟起源的秘密。順德市許多鄉鎮企業就是在這種政府扶持的背景下發展起來的。 |
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20年前，洗腳上田的順德農民，用錘子敲打出來第一批家電産品，現在這裡成了中國的家電之都，匯集了科龍、格蘭仕、美的、萬家樂等國內一批知名家電品牌，並形成了完整的産業配套體系。科龍、萬家樂等家電企業的改制，正是在這種近乎白熱化競爭的氣氛下進行的。 |
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産權改革最終是達成産權清晰和産權的多樣化目標，儘管在順德的一些大企業，主要表現為民營資本進入集體企業，但産權改革並不僅僅意味著僅僅是民營資本的介入，它其實是指資本結構的清晰和多元化。目前，很多民營資本已經浮出水面，在這樣的家電行業的競爭性領域或者飲料一般競爭性領域，國有經濟怎麼才能有進有退呢？ |
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對此，陳淮認為，國有經濟要退，就得有別的資本來取代，這個取代力量的誕生、發展和壯大，實際上是調整國有經濟戰略佈局一個必要的組成部分。沒有取代，就退不出來，這是一個顯而易見的道理。未來十五計劃中，國有經濟的規模還會擴大，但是它所佔比重會縮小，而且還要發揮主導作用，那麼就要收縮戰線。在收縮過程中，這個産權讓給誰呢？這就需要有不斷壯大發展的民營或者私人資本。在改革過程中，還有很多創新的辦法，比如融資持股，以及其它的一些産權制度改革在進行當中。 |
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改制是必須的，但並不等於只要改制，就什麼問題都解決了。比如説有一種病，這種病最好的治療辦法就是做一個手術。大家公認治這種病動這個手術是最好的辦法，但是並不等於説這個手術給每個人動了以後，每個人就能夠從此就能夠非常恢復健康，有的因為身體已經非常虛弱了，動了手術他也活不成，這可能性也是存在，再高明的外科大夫也不能説他刀下每一個人都會妙手回春，我想這個道理是一樣的。 |
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最後謝艾林編導一語點睛：“我想起在順德一個廠長跟我説一句話，他就説過去，沒改制以前，我是一個人管這個廠，大家都歸我管，但是改制以後，很多人持股，員工吃股，改革以後，不光他管，他説有100個人在管這個企業，因為每個人在跟自己利益有關係，我覺得可以套用原來電視連續劇裏的一句話，叫改制不是萬能的，但是不改制也是萬萬不能的。” |
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