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今年是中國入世第一年，兩會期間，轉變政府職能、依法行政及司法公正成了焦點話題之一，與此有關的議案提案比以往任何一年都要多。從減少行政審批到完善行政訴訟法，從制定公務員法到推進法院執行工作體制改革等等，代表委員們暢所欲言，紛紛獻計獻策。
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入世 依法行政“加速跑步” |
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2002年03月23日 |
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（央視國際記者 侯美紅）“入世後，面臨最大挑戰、壓力最大的還是政府。”今年是中國入世第一年，兩會期間，轉變政府職能、依法行政及司法公正成了焦點話題之一，與此有關的議案提案比以往任何一年都要多。朱鎔基總理在政府工作報告中也強調，進一步轉變政府職能，加強政風建設，堅決反對奢侈浪費。從減少行政審批到完善行政訴訟法，從制定公務員法到推進法院執行工作體制改革等等，代表委員們暢所欲言，紛紛獻計獻策。 |
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蓋章、蓋章、蓋章……在中國辦事到底需要經過多少行政部門，需要多少項行政審批？兩會期間，許多代表委員大聲疾呼：改革行政審批制度，是進一步轉變政府職能的重要突破口，是加強廉政建設和反腐敗鬥爭的一項根本性措施，行政審批事項過多，已經到了非改不可的時候。 |
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山東省代省長張高麗代表在接受央視國際記者採訪時説，應對WTO的挑戰，抓住機遇，加快發展，政府需要做的事很多。今後政府應該把主要精力投到宏觀調控、市場監督、社會管理、公共服務上，減少對市場對經濟部門的干擾。要強化市場的優化配置，該管的事一定要管住管好，不應該管的事堅決要放開。也就是説，按市場規則辦事，政府要依法行政，同時推行政務公開。最近山東省政府決定，今年全省各級政府的會議要比去年減少50％，不僅是會議要減少，行政審批項目、政府文件都要大幅減少。 |
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據北京市市長劉淇代表介紹，從去年開始，北京市在作風建設方面已有一些具體行動。一個是改變、簡化行政審批手續。前年已經削減了41％的行政審批手續，去年又接著在經濟事務方面精簡了30％的審批手續。同時，18個區縣政府都從方便企業、方便群眾出發設立了一站式辦公的地方。 |
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據不完全統計，國務院70多個擁有審批項目的部門共有審批項目2854項；省級政府行政審批項目，多的有2000多項，少的也有1000多項。對此，陳昌智委員深有感觸地説“朱總理強調要進一步改革和減少行政審批，這提得太及時了。我國已加入世貿組織，要以此為契機，加快行政審批制度改革，以適應我國社會主義市場經濟體制的需要。” |
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“這次我帶來兩個議案：根據WTO規則修改《行政訴訟法》和《行政程序法》立法。”中國行政法專家應松年代表説這番話時好像在説兩個他關心的孩子。他認為一些單行法中雖然也規定了一些有關的程序，但比較簡略，且不統一。因此，從長遠看，仍然需要制定一部全面的行政程序法，使所有的行政行為都有最基本的程序可以遵循，也避免了單行法律中不斷重復規定某些必經程序。中國加入世貿組織加快了中國行政制度改革的步伐，制定行政程序法的時機正在日益成熟，因此，應教授希望能把行政程序立法列入下一個五年立法規劃。我國的行政程序法將以規範行政機關作出具體行政行為的程序為主。可以説，行政程序法的建立將為我國行政管理環境的規範化、透明化和高效率提供法律保障。 |
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如果説入世是一次新變革的契機，“轉變政府職能”就是這場變革的主要內容之一。無論是來自東部還是來自西部，代表、委員們談起這個話題，都離不開8個字：刻不容緩、任重道遠。 |
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“加入WTO，為中國政府帶來了巨大的挑戰。政府職能必須轉變，而且一刻都不能等，要從管這管那事事都要管，轉變到為民服務上來。”西南交通大學的陳大鵬代表這次提交的議案中有一個就是《應對入世挑戰，抓緊完善行政訴訟法》，這位從教50多年的老教授説，加入世貿後社老百姓對政府依法行政的盼望更大，決心也更足，他相信政府一直所做的努力。 |
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3月9日，李鵬委員長代表全國人大常委會作工作報告，談到今年的立法規劃時説，在民法商法方面，要加快物權法的起草和民法典的編纂工作；在行政法方面，要加快行政許可法、行政強制法的制定工作。對此，法律專家評述説，現代政府應該是一個受到法律有效約束和控制的政府，從行政訴訟法到已列入今年立法規劃的行政許可法和行政強制法，表明我們一直在朝這個目標前進。 |
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中國社會科學院研究員徐更生委員説，轉變政府職能，意味著長期計劃經濟時代形成的定勢思維將面臨一次痛苦的蛻變。這種“痛苦”更多的是來自政府部門對自身角色的新定位。政府職能的轉變首先是觀念的轉變，必須變“管理”為服務。對有著悠久“官本位”思想傳統的中國來説，這無疑是一場革命。來自遼寧的龔世萍委員為入世後的政府，歸納出至少必須遵守的三個原則：非歧視原則、政企分開原則、透明度原則。 |
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世貿組織的23個協議、492頁紙，只有兩個條款提到企業，其餘都是規範政府行為的條文。上海市長寧區區長薛潮委員説，適應經濟全球化的挑戰，不斷進行調整和變革，最終實現政府制度的創新，對我國政府而言，這是一個艱巨的任務，也是不得不完成的任務。各級管理幹部必須與時俱進，創新管理體制，創新管理觀念，儘快實現角色的轉換和職能的重新定位。只有這樣，才能化危為機，把加入世貿組織的積極因素發揮到極致。 |
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江蘇省委書記回良玉代表對此有著切身感受：“過去，政府管了許多管不好、也不該管的事情。近年來江蘇省實行行政區劃調整和全省鄉鎮村撤並後，減輕了農民的負擔，精簡了鄉鎮幹部，提高了工作效率，也降低了政府運行成本。這些都是政府職能轉變後出現的可喜成果。” |
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依法行政與司法公正是密不可分的，兩會期間，代表委員們對最高法院和最高檢察院工作報告的審議和討論最為熱烈和活躍。司法公正是司法機關的生命和靈魂，改革則是保障司法公正的一條必由之路。而在現在體制下，法院“人、財、物”均地方管理，獨立審判得不到保障，大大影響了司法公正。 |
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“我個人認為現在的司法改革是淺層次的，都是各家在自己實踐基礎上搞，但對深層次的東西並沒有觸及到。”河南省高級人民法院院長李道民代表提交了成立國家司法改革委員會、推動司法體制改革的議案，他認為現在司法各家各行其事，不協調不同步，很難完成司法改革的任務，所以必須要設立司法改革委員會，從體制上改，這才是解決問題的關鍵。“我們河南有句話叫'千刀萬刮，不當法院院長'，為什麼？我們的法院特別是中西部貧困地區的基層法院，工資發不了，醫藥費報不了，辦案經費保證不了，錢人物全歸地方管，你讓他怎麼司法獨立？”李道民代表説，我國現行的司法體制是以《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》為基礎形成的，20多年前在計劃經濟下通過的這兩部法顯然已經不能適應形勢發展的需要。這次李鵬委員長也提出把修改法院、檢察院組織法提上日程。 |
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上海團的張蘭生代表認為，部分群眾之所以對目前的司法體系存在一些不滿情緒，其原因就在於某些基層院沒有“幹好事 ”。如果基層院沒抓好，那麼司法改革永遠也改不完。而所謂的加強基層建設，很重要的一層含義是加強我們執法隊伍，尤其是基層執法隊伍的素質建設。基層司法人員承擔著繁重的任務，以法院為例，全國80％的審判任務在基層，每年基層法院判案涉及的當事人近1000萬人，訴訟標的達數千億元。可以説，基層法院、檢察院的辦案質量和效率，決定著辦案的總體水平。 |
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切實提高基層司法人員素質和水平已是當前最迫切的需要，而實行統一的法官考試、檢察官考試可以説一條隊伍建設的重要途徑。據了解，首次國家司法統一考試將於3月底舉行，為加強考試管理、嚴肅考試紀律，司法部于近日發佈了《國家司法考試違紀行為處理辦法》。而最高人民法院在去年與北大等院校合作培訓了8500人的基礎上，已決定用5年時間，把沒有達到大學本科以上水平的審判人員送去培訓。 |
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“這些工作尤為重要、迫在眉睫、特別艱巨，我深感責任重大！”這是3月12日最高人民法院院長肖揚在廣東團參加對兩高報告審議時的一段結束語。的確，司法改革的任務是艱巨的，在如何保障司法公正這一點上容不得半點折扣，這也是老百姓最盼望的。 |
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