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春節剛過，又逢九屆全國人民代表大會第五次會議和政協九屆全國委員會第五次會議將分別於2002年3月5日和3月3日在北京召開，我們又迎來回顧與展望的季節。
2001年中央經濟工作會議在展望2002年中國經濟發展時指出，今年仍要進一步深化對擴大內需方針的認識，充實擴大內需政策的內容，提高政策實施的效果，積極的財政政策仍是擴大內需的重要手段，國債作為積極財政策的主要內容也將繼續為國民經濟的持續較快增長護航。 |
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國債 為國民經濟護航 |
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2002年02月28日 |
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中國人素來有不喜欠債的傳統，曾幾何時我們因“既無內債、也無外債”而驕傲自豪；但歷史環境的變遷和經濟發展的需要使“債”這個詞在我們的社會生活中司空見慣起來——市場經濟本身就是一種債務經濟；而在社會投資和消費需求受到抑制的時候，國家投資使國家成為最大的債務人。據統計，自1998年開始實施積極財政政策以來，共發行了5100億元長期國債。這樣龐大的內債規模即便在20年前都是不可想象的，但觀念的變化和國債對經濟推動的實際效果最終使國債成為廣大投資者接受的“金邊”債券，並在國民經濟中發揮越來越深刻的作用。 |
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國債實質上成為中國政府調節國民經濟冷熱的市場化政策手段，應該從1997年亞洲金融危機對中國的影響説起。 |
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1998年中國的經濟發展面臨前所未有、極其複雜的國內環境：一是受亞洲金融危機的影響，出口對經濟增長的拉動作用明顯減弱。二是中國經濟經過20年的高速增長，大部分製成品已由賣方市場轉變為買方市場，物價持續走低，居民儲蓄傾向增強。同時，隨著改革的不斷推進，經濟運行中長期掩蓋的一些深層次矛盾——特別是投資結構不合理、重復建設嚴重、國有企業機制根本性轉變等問題更加突出地暴露出來。 |
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針對上述情況，中國政府在全面分析國內外經濟發展形勢、權衡各種利弊因素的基礎上，果斷地作出了實施積極財政政策、擴大內需、開拓國內外市場和保持匯率穩定的決策。所謂積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經濟增長、優化經濟結構中發揮更直接、更有效的作用。中國政府決定加大實施積極財政政策的力度，通過增發國債來增加財政支出，主要是考慮以下幾個因素： |
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第一，通過增發國債來增加政府財政支出，不僅能夠直接增加社會需求，而且能帶來工資和利潤的增加，刺激個人消費和企業投資，拉動相關産業，間接增加社會需求，由此帶來的總需求擴張往往數倍于財政支出本身的擴張。
第二，利用國債發行加大國家對基礎設施建設力度，既有效刺激國內需求，迅速帶動經濟發展，又能避免重復建設，推動經濟結構調整，實現經濟長期穩定增長。
第三，面向商業銀行增發國債，有利於改善銀行的經營狀況，提高銀行資金的運營效益，化解金融風險，也有利於貨幣政策與財政政策的協調運行。 |
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據統計，中國政府自1998年開始實施積極財政政策以來，共發行了5100億元長期國債，國債資金主要用於基礎設施建設、技術改造、農林水利設施建設、環境保護以及教育、社會保障等領域。 |
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國債投資阻截“沙塵暴” |
近兩年，聞名全國的北京地區“沙塵暴”越來越頻繁，每年春季都要有十余次沙塵暴襲擊北京城，給工農業生産、航空運輸、公路交通和人民生活帶來了很大的影響，造成了嚴重的經濟損失。
為還北京一片藍天凈土，履行我國政府對“綠色奧運”的承諾，2000年至2001年，國家共安排國債投資16.8億元用於京津風沙源治理工程。到2010年，力爭使工程區現有植被得到有效保護和恢復，治理區生態環境明顯好轉，風沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少。目前，工程建設已取得初步成效。通過人工造林種草、退耕還林、封山育林育草和飛播造林種草等措施，工程區林草蓋度有所增加，部分地區生態環境有所改觀。
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——基礎設施建設和環境保護
國債投資使中國政府有條件集中力量建成一批重大基礎設施項目，其中包括大江大河大湖堤防工程、環境保護和生態建設、公路鐵路建設、中央儲備糧庫建設等。國債資金的運用還使工業主要污染源得到治理，推動重點行業耗能大戶的節能降耗，可再生資源的開發、清潔生産等。
——企業技術改造
截至2001年，國家已下達一千二百一十八個企業技改項目，總投資二千八百一十億元人民幣，其中銀行貸款一千七百二十一億元，國債貼息資金二百六十五點四億元。
——農林水利設施建設
近年來我國共投資3000多億元進行農村電網改造，使農村電價降低，用電量增加，電力企業效益明顯提高，農村市場各種耐用消費品銷售趨旺；利用國債資金修築了3000多公里的長江幹堤，在1999年遭遇特大洪水襲擊時，長江流域比往年節省防汛投入和減少經濟損失共300多億元，發揮了顯著的社會效益。 |
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——發展教育事業
從1999年國家利用國債資金支持教育發展至今，國家已累計安排教育國債資金108億元。 為擴大高等教育規模，國家共安排高校擴招資金52.9億元，支持高校新建教學、實驗和學生生活設施800多項，建築面積1200多萬平方米。 經過三年的連續支持，普通高校招生規模從2001年的108萬增加到2001年的260萬，為300多萬高中畢業生創造了升學條件。 從1999年起，教育國債的重點轉向支持西部教育設施的建設，3年共安排專項西部高等教育、中等教育國債25億元，為實現西部教育跨越式發展打下了良好的基礎。 針對我國農村特別是中西部貧困地區農村基礎教育辦學條件較差的情況，2001年國家安排國債資金20億元，支持地方政府對縣鎮以下農村中小學現有危房進行改造。預計到今年年底，可完成改造中小學危房面積900萬平米，為180萬適齡兒童提供安全、舒適的學習環境。 此外，國家還安排部委高校筒子樓改造工程國債資金6億多元，使6萬多戶青年教師遷入新居。 |
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——完善社會保障制度
由於實施積極的財政政策，通過國債投資拉動經濟增長，為近幾年的財政收入增長創造了條件，在此基礎上，國家幾次增加機關事業單位職工工資，加大對社會保障支出的力度，提高社會保障的標準。目前國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金已基本做到按時足額發放，城市居民最低生活保障的覆蓋面明顯擴大，有效地保障了城市低收入居民的基本生活。1998年－2000年城鎮居民人均可支配收入年均實際增長7.1％，2001年預計增長8.2％。 |
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回顧四年來國債發行的來龍去脈，對比四年間嚴峻多變的外部環境，國債對擴大內需，促進中國國民經濟持續健康發展的作用一目了然。 |
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——擴大內需，推動整個社會技改投資增長
四年間，累計發行的長期建設國債5100億元項目直接帶動地方、部門、企業投入配套資金和銀行安排貸款約10000億元。長期建設國債的發行不僅將部分儲蓄迅速轉化為投資，發揮了銀行部分沉澱資金的作用，而且使國內相對過剩的原材料和機電設備等投資類産品的生産能力得到較好的利用，促進了工業生産穩定增長和企業效益的明顯改善。據有關方面測算，1998年國債項目帶動經濟增長1.5個百分點，1999年帶動2個百分點，2000年帶動1.7個百分點，2001年帶動1.8個百分點左右。2001年，GDP比上年增長7.3％，國內需求對經濟增長的拉動作用明顯增強，預計全社會固定資産投資增長12％左右。 |
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國債托起西部機場 |
成都雙流國際機場候機樓始建於60年代，經過80年代的擴建，面積也只有1萬2千平方米，在大霧延遲飛機的時候，不少旅客被擠到了候機樓的外面，長期以來成都雙流國際機場被人們稱為“縣級火車站”式的機場。
4.6億元的國債投資使雙流機場面貌一新。僅2年時間，寬敞明亮、現代化的近7萬平方米的新候機樓就正式建成並投入使用。目前經過改造的成都雙流國際機場已經以每年600多萬的旅客流量，不僅成了成都市的形象工程，而且也成為整個大西南重要的航空樞紐。
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——推動西部大開發邁出實質性步伐
在安排國債投資時，由於注重了向中西部地區傾斜，因而促進了地區生産力佈局的調整和優化，使推動西部大開發邁出了實質性步伐。1998年到2000年，每年安排西部地區的國債投資比例保持在1／3以上，2001年安排西部地區國債投資的比重超過40％。國債投資加快了西部地區基礎設施建設；啟動了西部生態環境建設；使得西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、青海鉀肥等西部地區重大工程進展順利。 |
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——推動工業結構調整，促進産業優化升級
獲得國債技改貼息的冶金、有色金屬、石化、紡織、機械、電子信息和造紙工業七個重點行業，將於今年基本實現各自既定的標誌性目標，中國工業整體水平會由此有新的提高；鞏固和擴大了國有企業改革與脫困的成果，使一批行業排頭兵提高了核心競爭力。承擔了已下達項目一半以上的五百二十戶國家重點企業和一百二十戶企業集團，改造後的技術裝備水平已基本與國際先進水平接軌，核心競爭力明顯增強。 |
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國債投資直接創造就業崗位500萬個 |
據測算，從1998年到2001 年，國債投資直接創造新就業崗位約500萬個，佔同期新增就業崗位的五分之一以上。
四年來，大多國債資金投向勞動密集型基礎設施建設項目，這類産業和項目創造的經濟增加值所能帶動的就業崗位遠大於技術密集型産業和項目。同時，國債投資的基礎設施建設産業具有關聯帶動作用，如公路建設帶動運輸業及其就業增長，旅遊業一個直接就業崗位可以間接拉動相關行業5個就業崗位。
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——有效地改善了人民群眾的生産生活條件
自1998年以來，國家共安排967個城市基礎建設項目，項目總投資規模約3300億元，涉及全國95％的地級市以上以及中西部地區部分縣城，有效緩解了一大批省會和地級城市的供水困難，提高了污水和垃圾處理能力，緩解了城市交通擁擠狀況，改善了城市空氣質量，使得這些城市面貌明顯改觀，服務功能得到強化。 |
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實踐證明，擴大內需應是我國長期堅持的一項戰略方針，這是由我國的基本國情決定的，並已在全國上下達成共識。 |
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2001年中央經濟工作會議進一步指出：做好2002年的經濟工作，必須進一步深化對擴大內需方針的認識，充實擴大內需政策的內容，提高政策實施的效果。對此，還需繼續使是積極的財政政策，繼續發行長期建設國債，保持必要的投資拉動力度，實現國民經濟的持續較快增長。 |
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1998年以來的成功的實踐經驗和政府擴大內需、發展經濟的決心已經為積極的財政政策創造了一個穩定的心理和制度環境，相信在2002年中，國債將繼續在擴大內需、促進經濟結構調整、經濟體制改革和改善人民生活水平等方面發揮重要作用。 |
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2002 國債投資繼續先行 |
為配合積極財政政策的繼續實施，2002年國債發行規模將不會低於2001年。
2002年的國債市場的四大趨勢：
一、在變革中求發展，強化國債市場的建章建制工作，並著力瞄準國債二級市場交易中的不規範行為；
二、繼續推進國債品種的期限結構調整，交易所市場國債品種將更趨長中短期的適度搭配；
三、財政部將與其它部門協作爭取于2002年年初啟動商業銀行記賬式國債櫃臺交易試點，並根據市場狀況和需求，為這一試點設計新券，滿足櫃臺交易的實際需要；
四、與市場參與主體進一步進行溝通，共同促進國債市場的持續發展。
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