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爭論了很久的電信分拆方案終於塵埃落定，但是懸浮在人們心頭上的種種疑問卻並未隨之散去：
——在當前世界各大電信公司均在謀劃強強聯合求發展的背景下，再度拆分中國電信，豈不是自毀長城，給了外資衝垮中國電信業一個機會？
——中國電信業的壟斷真能一“拆”就“破”？
——電信重組能給老百姓帶來實惠嗎？ |
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電信重組：一“拆”就靈？ |
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2001年12月13日 |
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醞釀已久的中國電信重組方案，在中國入世第一天正式公布於眾。此舉不僅具有象徵意義，更表明政府加快電信體制改革和開放的決心。 |
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儘管在此前有關中國電信拆分的各種討論中，反對拆分者佔了多數；在贊成拆分者中，“豎拆論”（把中國電信分成市話、長途、數據三大塊）又居了上風，可最終的結果——南北劃江而治——卻是出乎了許多人包括行內人士的意料。如今，塵埃落定之後，懸浮在人們心頭上的種種疑問卻並未隨之散去。 |
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●中國電信拆分為南北兩部分的方案出來以後，不少業內人士都有這樣的憂慮：在當前全球經濟陷入衰退、世界各大電信公司均在謀劃強強聯合求生存求發展的背景下，再度拆分中國電信，豈不是自毀長城，給了外資衝垮中國電信業一個機會？ |
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1、觀點一：此舉有利於與國際資本進行博弈，有利於形成有效競爭 |
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此觀點認為，原先中國電信運營業是“三大三小”——電信、移動、聯通的“三大”與網通、吉通、鐵通的“三小”格局，經過重組後，國有電信中的小公司消失，資産上百億、千億的大型運營商構成市場主體。中國從12月11日起兌現入世承諾，雖然入世條款中明確外資只能參股不能控股，但國家同時要考慮的是，如何在確保市場公平競爭的條件下儘量保護民族産業健康發展。如果手握固話、國際長途等業務的電信公司規模很小，像現在的網通和吉通那樣只有幾十億元資産，外資就可以輕易地進入中國的固話、長途市場，並取得盡可能多的股權比例；但如果電信公司的資産都在幾百億元以上，外資要完全進入電信核心地位就必須同樣投入幾百億的資金，這樣無論是對中國的宏觀經濟還是國有電信公司來説都有好處。 |
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另外，中國電信業雖然歷經多年改革陣痛，但有效競爭格局尚未形成。“三大三小”格局中，中國電信從固定資産到人員規模上來看，堪稱“恐龍”。中國聯通目前是我國唯一具有全業務牌照的運營商，在移動通信領域，它已經從中國移動手中奪取了25%的市場份額，且發展迅速。可在固定電話領域，擁有市話牌照的聯通、鐵通業務卻開展緩慢，這與中國電信過於龐大，並把持著市話天然壟斷不無關係。中國電信重組以後，中國電信與中國網通兩大集團允許各自在對方的區域內建設本地電話網和經營本地電話業務，“兩大公司”勢均力敵，競爭從此波瀾壯闊。 |
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2、觀點二：拆分只會進一步削弱中國電信與國外企業相抗衡的能力 |
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但也有反對拆分的觀點認為，這次拆分方案，對中國電信挑戰國外同行的競爭是非常不利的。過去的中國電信雖然不強，至少還很大，現在拆分成兩個，在不能形成有效競爭機制使其快速發展的情況下，只會進一步削弱中國電信與國外企業相抗衡的能力。而且，拆分方案實行以後，增加了南北結算的環節，增加了設備及其他成本，“南北割據”加上各省各自為戰分散經營全國性業務，不同地域之間的傳輸服務難以保證順暢，中國的消費者也難以享受到低價而優質的服務。 |
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3、國務院經濟體制改革辦公室研究所研究員史煒：拆分是為將來的合併 |
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對此，國務院經濟體制改革辦公室研究所研究員史煒表示，站在更宏觀和長遠的角度，中國電信現在的拆分是為將來的合併，最終將形成電信業的超級航空母艦。首先，拆分後的中國電信，將是幾個公司的組合，在資本市場的融資能力將遠遠大於一家公司的表現，融到的資金可以維持中國電信的高速發展。其次，分拆後的中國電信可以更好地捕捉收購或合併的對象，將網絡資源與信息源整合捆綁，在市場各領域形成較強的競爭力，甚至形成市場壟斷。最後，通過資金與市場的整合，中國電信的最終將會再次合併，將天網、地網、固網三網合一。那時，回歸到傳統的、全方位的電信運營商的中國電信，通過市場化、資本化運作之後，已經是完全符合國際市場運作標準，並具有國際競爭力，以中國的電信市場容量，很可能成為世界三強的電信公司之一。中國電信業一定要在拆與合的過程中，為WTO做好充分的準備，等到中國電信業與國際電信業運營體制全面融合後，中國電信不再是面臨挑戰，而是吸納更多的海外資金與技術，更快的成長。 |
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●近兩年，“壟斷”一詞幾乎成了中國電信的代名詞。中國電信分拆方案出臺後，不少人拍手稱快：“這一下可以打破壟斷了！”然而，中國電信業的壟斷真能一“拆”就“破”嗎？中國電信南北拆分後，會否在固定電話領域形成南北兩個新的壟斷集團？ |
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1、如果互聯互通不能很好解決，今後形成地區性壟斷的威脅仍然存在 |
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國家在制定拆分方案時明確指出，今後，國內固定電信領域將形成兩個獨立運作的新的主體運營企業，雙方在全國均擁有完整的長途幹線傳輸網和所屬地區完整的本地電話網，具備平等接入、比較競爭的基礎條件，並具有本地電話、長途電話、國際電話和國際互聯網業務經營權。這樣，固定電信領域將形成兩個主體企業相互競爭和新興電信企業積極參與的基本格局。 |
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但是有人認為，由於固定電話有著自然壟斷的特性，指望靠拆分中國電信來打破固網的壟斷只是一種不切實際的幻想。如果互聯互通這一問題不能得到很好的解決，今後國內電信市場形成地區性壟斷的威脅仍然存在。而目前，對中國電信與其他電信公司的互聯互通問題，對其他電信公司開放網絡資源問題等等，只能靠強化政府監管來解決。有分析説，中國電信拆分之後，由於電信企業間的互聯成本大幅增加，互聯互通問題將更為突出，所以，加強政府監管職能就成了當務之急。 |
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許多人認為，當前國內電信市場的壟斷問題，其形成的深層次原因，不在於中國電信之“大”、之“獨”，而在於體制。從根本上講，電信的問題也是中國眾多壟斷和政企混雜企業的通病，中國電信在某種意義上説，還不是一家真正的現代企業。引進競爭這個“看不見的手”固然有一點作用，但砍斷政企糾纏“看得見的手”才是根本。不少專家擔心，網通在“吃”進中國電信的北方資産後，實際上成了一家國企，其一直為業界所稱道的企業文化，很可能就此湮沒在中國電信傳統的國企文化中，從而形成一個新的壟斷集團。這種擔心不是沒有道理。 |
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專家認為，要真正打破壟斷，一方面，運營商要積極引進外資，吸收其先進的管理經驗，提高效率，降低成本。但更重要的是，政府今後要明確其“管理者”的定位，專注于政策法規的制訂，促進互聯互通，營造一個良好的“多贏”環境。 |
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●事實上，不管分也好、合也好，橫拆還是豎拆，對老百姓而言，他們最關心的還是中國電信重組能給他們帶來多少實惠？許多老百姓發出這樣的詢問：我們今後打電話是不是便宜了？這個看似簡單的問題，回答起來還真的有點難。 |
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理論上講，市場上多了競爭者，電信資費應該會下調，但實際情況卻複雜得多。業內人士舉例分析：美國AT&T（美國電話電報公司）1987年拆分後，僅網間結算的成本就增加了90億美元。一位不願透露身份的知名專家預言，今後長途電話和手機費用將會明顯下調，本地電話資費則可能保持穩定，或者先略有上升，繼而下降。他是根據新出臺的電信體制改革文件的精神作出這一預測的。 |
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專家介紹，過去的電信格局中，收費較低的市話主要由較高的長途話費等來進行補貼。在上一次電信資費結構性調整中，按照成本定價，市話費就上升了。下一次調整，市話費仍然有上升的可能。但是，即使市話費上調，幅度也會很小。 |
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從長遠來講，市場上多了競爭主體，國內電信市場的“蛋糕”將越做越大，加上外資的流入，這些因素都會促使新老運營商加強管理，提高效率，從而降低成本，電信資費因此也會越來越便宜。但從短期而言，消費者期望從這次中國電信的重組中馬上得到多少實惠，仍是不太現實。 |
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