《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》(2)

科技進步和創新的重點任務是，加強技術創新，發展     高新技術，提升産業技術水平。積極推進具有戰略意義的     高技術研究，集中力量在信息技術、生物技術、新材料技     術、先進製造技術、航空航天技術等關鍵領域取得突破，     在一些關係國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主     創新能力。通過實施重大高新技術工程項目，促進高技術     成果轉化，力爭在亞微米深亞微米集成電路的設計和製造、     高性能計算機、光電子材料與器件、生物工程藥物、生物     芯片、農業生物工程等領域，實現産業化。加快推進傳統     産業技術升級，選擇裝備製造、農産品深加工、資源綜合     利用等若干重點領域，加快開發能夠推動結構升級的共性     技術、關鍵技術和配套技術。加強基礎研究和應用基礎研     究，瞄準世界科學技術發展前沿，選擇我國具有一定優勢、     對國民經濟和社會發展有重大意義的研究領域，集中力量，     重點突破，力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態     科學和地球科學等方面取得新進展。     體制創新是科技進步和創新的保證。要深化科技體制     改革，形成符合市場經濟要求和科技發展規律的新機制，     優化科技資源配置，加強技術集成，進一步解決科技與經     濟脫節問題。推進國家創新體系建設，促進企業成為技術     進步和創新的主體。加強産學研結合，鼓勵應用開髮型科     研院所進入企業或改制為企業。建立服務功能社會化、網     絡化的科技仲介服務體系，建立風險投資機制，發展資本     市場，支持高新技術産業化。加大國家和全社會的科技投     入，提高投資效益。完善促進科技創新的政策環境，形成     鼓勵科技創新的社會環境。擴大國際科學技術交流與合作，     鼓勵外資企業在我國設立研究開發機構，支持我國科技企     業到國外進行研究開發，促進資源和信息共享。加強科普     工作，在全社會大力弘揚科學精神。     九、大力開發人才資源，加快發展教育事業     人才是最寶貴的資源。當今和未來的國際競爭，説到     底是人才的競爭。要把培養、吸引和用好人才作為一項重     大的戰略任務切實抓好。普遍提高勞動者素質，建設一支     宏大的、高素質的人才隊伍，尤其是培養一大批急需的信     息、金融、財會、外貿、法律和現代管理等專業人才。     教育是培養人才的基礎，對經濟和社會發展具有先導     性、全局性的作用，要適度超前發展。發展教育，要面向     現代化、面向世界、面向未來，走改革和創新之路。更新     教材內容，改進教學方法，改革考試製度，著力推進素質     教育，重視培養創新精神和實踐能力，促進學生德智體美     全面發展，提高人才培養質量。提高教育現代化、信息化     水平，大力發展現代遠程教育。合理調整和配置現有教育     資源，加強學科建設，根據人才需求結構調整專業設置。     優化教師結構，建設高素質的教師隊伍。繼續深化教育管     理體制和辦學體制改革，積極鼓勵多種形式的社會辦學。     增加國家對教育的投入。繼續普及九年義務教育和掃除青     壯年文盲，擴大高中階段教育和高等教育規模。積極發展     各類職業教育和培訓。完善繼續教育制度，逐步建立終身     教育體系。     加強人才隊伍建設，努力營造用好人才、吸引人才的     良好環境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛     圍。加快建立有利於各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的     機制。高度重視青年人才的培養和使用。優化人才的專業、     年齡結構，促進人才在産業、地區的合理分佈。完善知識     産權保護制度。建立和完善機制健全、運行規範、服務周     到、指導監督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。     採取多種措施吸引和聘用海外高層次人才。繼續實行支持     留學、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學人員回國工     作或以適當方式為祖國服務。     領導人才是社會主義現代化事業繼往開來、開拓前進     的關鍵因素。必須從戰略高度，著眼于各項事業的長遠發     展和人才的總體需求，培養和造就一支堅持走有中國特色     社會主義道路，有較高政治理論素養和開拓精神，掌握現     代科學文化和管理知識，並經過實踐考驗的各級各類高素     質領導人才隊伍。加強各級領導幹部特別是年輕幹部隊伍     建設，把這項工作作為決定我國未來發展前途的大事來抓。     要加大幹部人事制度改革的力度，更新用人觀念，廣開渠     道，為年輕優秀領導人才的成長、選拔和任用創造條件。     十、加強人口和資源管理，重視生態建設和環境保護     實施可持續發展戰略，是關係中華民族生存和發展的     長遠大計。     繼續嚴格控制人口數量，努力提高人口素質。穩定現     行計劃生育政策，保持低生育水平，促進優生優育。重點     做好農村特別是中西部農村的計劃生育工作。加強對流動     人口計劃生育的管理。加強計劃生育宣傳教育和法制建設。     重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口社會保障和精神     文化生活問題。     合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率。依法     保護和開發水、土地、礦産、森林、草原、海洋等國土資     源。加強資源勘探，建立健全資源有償使用制度。完善國     家戰略資源儲備制度。嚴格執行基本農田保護制度，切實     保護耕地。推進資源的深加工和綜合利用。     加強生態建設，遏制生態惡化。大力植樹種草，推進     東北、華北、西北防護林體系建設，抓好長江上遊、黃河     上中游等天然林保護工程，提高國土森林覆蓋率。加大防     沙治沙力度，加快小流域治理，減少水土流失。加強草原     建設，防止超載過牧，遏制草原退化和荒漠化。廣泛開展     城市綠化。抓緊環京津生態圈工程建設。加強自然保護區     和生態示範區建設，保護陸地和海洋生物多樣性。     加大環境保護和治理力度。強化城市大氣污染、水污     染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，使大中城市環境質     量得到明顯改善。重視農村污染的治理。控制和治理工業     污染，加快推廣清潔生産技術。繼續抓好重點流域、區域、     海域的污染治理。大力發展環保産業，加強環境保護關鍵     技術和工藝設備的研究開發。健全環境、氣象和地震監測     體系。加強防災減災工作。完善生態建設和環境保護的法     律法規，加強執法和監督。開展環保教育，提高全民環保     意識。     十一、進一步深化改革，完善社會主義市場經濟體制     經濟發展和結構調整歸根到底要靠改革。要大膽探索，     勇於創新，突破影響生産力發展的體制性障礙，逐步完善     社會主義市場經濟體制。     國有企業改革是經濟體制改革的中。心環節國有大中     型企業要進一步深化改革，建立産權清晰、權責明確、政     企分開、管理科學的現代企業制度，健全企業法人治理結     構，成為市場競爭的主體。積極探索國有資産管理的有效     形式，建立規範的監督機制。鼓勵國有大中型企業通過規     范上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制。進一     步放開搞活國有中小企業。     社會生産力水平的多層次性和所有制結構的多樣性，     是我國社會主義初級階段的重要特徵。公有制為主體、多     種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度，非公有制     經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。要適應社會生     産力發展的要求，繼續調整和完善所有制結構。要為各類     企業發展創造平等競爭的環境，支持、鼓勵和引導私營、     個體企業尤其是科技型中小企業健康發展。     進一步開放市場，建立和完善全國統一、公平競爭、     規範有序的市場體系。打破部門、行業壟斷和地區封鎖，     進一步放開價格，發揮市場在資源配置和結構調整中的基     礎性作用。繼續發展商品市場，重點培育和發展要素市場，     促進生産要素合理流動。拓寬融資渠道，提高企業直接融     資比重，促進企業轉換經營機制。規範和發展證券市場，     培育和發展機構投資者。加強市場監督和上市公司信息披     露。     綜合運用計劃、財政、金融等手段，發揮價格、稅收、     利率、匯率等杠桿作用，引導和促進經濟結構調整，保證     經濟穩定增長。堅持擴大國內需求的方針，根據經濟形勢     實施相應的宏觀調控政策。近期要繼續實行積極的財政政     策，並帶動企業和社會投資，促進消費。進一步完善分稅     制。積極推進財政預算制度改革。完善財政轉移支付制度。     積極穩妥地推進稅費改革。健全稅收制度，強化稅收徵管。     逐步提高國家財政收入佔國內生産總值的比重和中央財政     收入佔全國財政收入的比重，提高財政保障能力，注意防     范財政風險。嚴格財政監督管理。逐步建立適應社會主義     市場經濟要求的公共財政框架。     深化金融改革，完善金融組織體系、市場體系、監管     體系和調控體系。實行穩健的貨幣政策，適時調節貨幣供     應量，維護人民幣幣值穩定，支持經濟結構調整和經濟增     長。穩步推進利率市場化改革。改進金融服務，增強我國     金融企業競爭能力。按照現代銀行制度對國有獨資商業銀     行進行綜合改革。完善和發揮政策性銀行功能。發展保險     業，拓展保險市場，改善保險企業的經營管理。強化金融     監管，防範和化解金融風險，提高金融資産質量。保持國     際收支基本平衡。完善以市場供求為基礎的、有管理的浮     動匯率制度。     繼續推進行政管理體制改革和機構改革，按照發展社     會主義市場經濟的要求，進一步轉變政府職能，實現政企     分開。政府要集中精力搞好宏觀經濟調控和創造良好的市     場環境，不直接干預企業經營活動，減少對經濟事務的行     政性審批。推進投融資體制改革。繼續改革和精簡政府機     構，建立廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制。     十二、進一步擴大對外開放，發展開放型經濟     “十五”時期我國對外開放將進入新的階段。隨著加     入世界貿易組織，我國面臨引進更多資金、技術和管理經     驗，促進産業結構優化升級，以及擴大出口等新的發展機     遇，也面臨國際激烈競爭的嚴峻挑戰。要以更加積極的姿     態，抓住機遇，迎接挑戰，趨利避害，不斷提高企業競爭     能力，進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，     促進我國現代化建設。     改善投資環境，擴大利用外資，提高利用外資質量。     將吸收外資同産業結構調整、國有企業改革和西部大開發     緊密結合起來。有步驟地推進銀行、保險、電信、外貿、     內貿、旅遊等服務領域的開放，逐步對外商投資實行國民     待遇。積極吸收外資特別是跨國公司投資高新技術産業，     參與國有企業改組改造和基礎設施建設。大膽吸收和借鑒     一切符合社會化生産要求的經營方式和管理方法。適應跨     國投資發展趨勢，積極探索採用收購、兼併、投資基金和     證券投資等多種方式利用中長期國外投資。合理利用國際     金融機構和外國政府貸款，嚴格監督外債融資，防範外債     風險。抓緊清理、修訂和完善有關經濟法律法規，提高透     明度。     更好地實施以質取勝和市場多元化戰略，重視科技興     貿，優化商品結構，努力擴大商品和服務領域出口規模，     增加國內急需的關鍵技術裝備和重要資源的進口。積極參     與多邊貿易體系，加強地區經濟合作。加強和改善雙邊經     貿關係，進一步加強與發展中國家的經濟技術合作和交流。     深化外貿體制改革，健全符合國際規範和我國國情的對外     經貿體制。     實施“走出去”戰略，努力在利用國內外兩種資源、     兩個市場方面有新的突破。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的     對外投資，擴大經濟技術合作的領域、途徑和方式，支持     有競爭力的企業跨國經營，到境外開展加工貿易或開發資     源，並在信貸、保險等方面給予幫助。抓緊制定和規範國     內企業到境外投資的監管制度，加強我國在境外企業的管     理和投資業務的協調。繼續發展對外承包工程和勞務合作，     在競爭中形成一批具有實力的對外承包工程企業。     積極創造條件吸引外商到中西部地區投資。經濟特區、     浦東新區和沿海其他地區要進一步擴大對外開放，增創新     優勢，更好地發揮對內地經濟的示範、輻射、帶動作用。     十三、積極擴大就業，完善社會保障制度     擴大就業是促進經濟發展和維護社會穩定的重要保證，     也是宏觀調控的一項重要內容。要繼續保持經濟較快增長，     進一步發展勞動密集型産業，積極發展集體企業和個體私     營企業，以提供更多的就業崗位。建立階段性就業制度，     發展彈性就業形式。發育和規範勞務仲介組織與勞動力市     場，完善就業服務體系，加強職業培訓，形成市場導向的     就業機制。引導下崗職工和失業人員轉變就業觀念，繼續     實行鼓勵自謀職業的優惠政策，促進多種形式再就業。     完善的社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要     支柱，關係改革、發展、穩定的全局。要加快形成獨立於     企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、     管理服務社會化的社會保障體系。建立可靠、穩定的社會     保障基金的籌措機制和有效營運、嚴格管理的機制。堅持     社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度。     推進城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革。進     一步完善失業保險制度，在試點的基礎上逐步把國有企業     下崗職工基本生活保障納入失業保險。加強和完善城市居     民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標     準。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助     等社會保障事業。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘     疾人的合法權益。發揮基層組織、社區組織在社會保障對     象管理和服務方面的作用。     十四、改善城鄉人民生活     不斷提高城鄉居民的物質和文化生活水平，是發展經     濟的出發點和歸宿，也是擴大內需、保證經濟持續增長的     動力。向更加寬裕的小康生活邁進，要進一步提高城鄉居     民吃穿用消費水平，優化消費結構，增加服務性消費；增     加城鄉居民居住面積，提高住房和環境質量；大力發展公     共交通，鼓勵計算機、轎車進入家庭，提高電話普及率；     加強城鄉公共設施建設，改善居民消費環境；豐富居民文     化生活，提高醫療保健水平；重視安全生産，加強勞動保     護；建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業。     在經濟發展的同時，不斷增加城鄉居民收入，特別是     低收入者的收入。深化收入分配製度改革，堅持效率優先、     兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體、多種分配方式並     存的制度，把按勞分配與按生産要素分配結合起來。鼓勵     資本、技術等生産要素參與收益分配。隨著生産力的發展，     科學技術工作和經營管理作為勞動的重要形式，在社會生     産中起著越來越重要的作用。在新的歷史條件下，要深化     對勞動和勞動價值理論的認識。建立健全收入分配的激勵     機制和約束機制。對企業領導人和科技骨幹實行年薪制和     股權、期權試點。規範社會分配秩序，加強對壟斷行業收     入分配的監督和管理。強化國家稅收對收入分配的調節功     能，完善個人所得稅稅法，開徵遺産稅。保護合法收入，     整頓不合理收入，調節過高收入，取締非法收入，防止收     入分配差距的過分擴大。     全面發展衛生、體育事業，提高全民健康水平。進一     步改善城鄉特別是農村衛生服務設施。加強預防保健。大     力開展全民健身運動，發展競技體育。     扶貧開發是一項長期而艱巨的任務。要重點做好中西     部的少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區的扶     貧工作。堅持開髮式扶貧，增加扶貧投入，加強貧困地區     的基礎設施建設，注重發展貧困地區的教育、文化、衛生     事業，從根本上改善基本的生産和生活條件。     十五、加強社會主義精神文明建設     建設社會主義精神文明，發展有中國特色社會主義文     化，是社會主義現代化建設的重要內容和保證。在改革日     益深入，開放不斷擴大，各種思想文化相互激蕩的背景下，     必須堅持兩手抓、兩手都要硬，切實加強精神文明建設，     滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求，全面提     高國民素質，增強民族凝聚力，為改革開放和現代化建設     提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。     堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固     和加強馬克思主義的指導地位，弘揚愛國主義、集體主義、     社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。努力     建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系。提倡自     力更生、艱苦奮鬥的創業精神，形成全民族奮發向上的強     大動力。大力倡導社會公德、家庭美德和職業道德，特別     是加強青少年的思想政治和道德品質教育。重視對社會思     潮及其表現形式的研究和引導。加強對新聞輿論、國民教     育、社會文化、休閒娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞     網站的建設和管理。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活     動。大力開展群眾性精神文明創建活動，倡導科學文明健     康的生活方式。     堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、     百家爭鳴的方針，以繁榮社會主義文化為中心，弘揚民族     優秀文化，吸收外國文化有益成果，抵制不良文化，提高     全社會的文化生活質量。重視發展哲學社會科學，加強對     理論和實踐重大問題的研究，推進學科建設和理論創新。     堅持新聞輿論的正確導向，發展新聞出版、廣播影視等各     項事業。繁榮文學藝術創作，努力提高精神産品的質量，     生産出更多的無愧於時代和人民的藝術精品。加強科技館、     文化館、博物館、圖書館和青少年活動場所等文化設施建     設。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統     一的原則，深化文化體制改革，建立科學合理、靈活高效     的管理體制和文化産品生産經營機制。繼續實行支持文化     事業發展的有關政策，增加對重要新聞媒體和公益文化事     業的投入。加強文物保護工作。完善文化産業政策，加強     文化市場建設和管理，推動有關文化産業發展。     十六、加強社會主義民主法制建設     發展社會主義民主政治，依法治國，建設社會主義法     治國家，是社會主義現代化的重要目標。要堅持和完善工     人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，堅持     和完善人民代表大會制度和共産黨領導的多黨合作、政治     協商制度以及民族區域自治制度。適應經濟體制改革和現     代化建設的要求，繼續推進政治體制改革，加強民主法制     建設。     加強民主政治建設，發展社會主義民主。加強人民代     表大會的立法和監督工作，密切人大代表同人民的聯絡，     推進決策科學化、民主化。實行民主選舉、民主決策、民     主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，     尊重和保障人權。加強城鄉基層政權機關和群眾性自治組     織建設，擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管     理自己的事情。完善村民自治，加強社區民主建設，堅持     和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。     進一步擴大基層民主，實行政務、廠務、村務公開。     加強法制建設。重點建立和完善適應社會主義市場經     濟體制的法律體系，規範市場經濟條件下的財産關係、信     用關係和契約關係，維護市場秩序，保護公平競爭。推進     政府工作法制化，從嚴治政，依法行政。完善公務員制度。     加快推行執法責任制、評議考核制，提高行政執法水平。     推進司法改革，完善司法保障，強化司法監督，依法獨立     行使審判權和檢察權，嚴格執法，公正司法。健全依法行     使權力的制約機制，加強對權力運行的監督，使廉政建設     法制化。深入開展社會主義法制教育，提高全體人民首先     是各級領導幹部的法制觀念。     穩定是改革、發展的前提。認真研究社會穩定面臨的     新情況新問題，正確處理新時期人民內部矛盾，確保社會     穩定。進一步落實黨的民族政策，發展平等、團結、互助     的社會主義新型民族關係，促進各民族共同繁榮和進步。     全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管     理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法     打擊民族分裂活動和利用宗教進行非法活動，取締邪教。     切實把社會治安綜合治理措施落實到基層，嚴厲打擊危害     國家安全和社會治安的刑事犯罪和各種惡勢力，掃除黃賭     毒等社會醜惡現象。     加強國防建設，增強國防實力。強大的國防是國家安     全和現代化建設的基本保證。在集中力量發展國民經濟的     同時，要積極推進國防建設。加強軍隊黨的建設和思想政     治工作，確保黨對軍隊的絕對領導。加強人民解放軍的革     命化、現代化、正規化建設。貫徹積極防禦的戰略方針，     堅持質量建軍，科技強軍，勤儉建軍，從嚴治軍，積極改     革創新，全面提高官兵素質，走有中國特色的精兵之路，     提高現代技術特別是高技術條件下防衛作戰的能力。國防     科技工業是國家戰略性産業。要通過加速調整、改革和發     展，堅持軍民結合，寓軍於民，大力協同，自主創新，建     立適應國防建設和市場經濟要求的新型國防科技工業體制。     加強國防科技建設，發展高新技術武器裝備，努力提高現     代化水平。加強國防動員體系建設，增強平戰轉換能力。     深化後勤保障改革，提高保障能力。完善國防立法。深入     開展國防教育，提高全民國防意識。進一步密切軍政軍民     關係。     實現“十五”計劃的目標，奪取建設有中國特色社會     主義事業的新勝利，關鍵在黨。要不斷提高黨的執政水平，     特別是提高駕馭經濟和社會發展全局的能力。加強對經濟     和社會發展重大問題的研究，正確處理改革、發展、穩定，     中央和地方，西部開發和東、中部發展，市場機制和宏觀     調控，經濟發展和社會全面進步等重大關係。堅持群眾路     線，拓寬黨在各個領域聯絡群眾的渠道，善於從人民群眾     的實踐中尋找解決問題的辦法。各級黨委要總攬全局、協     調各方，充分發揮黨的領導核心作用。     按照始終代表中國先進生産力的發展要求、中國先進     文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的指導思想，     全面加強黨的建設，堅持從嚴治黨，增強黨的凝聚力和戰     鬥力，鞏固黨的執政基礎。要著眼於事業發展和新老交替     與合作，加強幹部隊伍和各級領導班子建設。重視黨的基     層組織和黨員隊伍建設，加強和改進黨的思想政治工作和     群眾工作。要講學習、講政治、講正氣。發揚黨的優良作     風，求真務實，真抓實幹，反對和克服形式主義、官僚主     義。深入開展反腐敗鬥爭，積極探索社會主義市場經濟條     件下反腐敗鬥爭的特點和規律，建立健全監督和管理制度，     努力從源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延。     展望新世紀，任重道遠。面對世界日新月異的新發展     新變化，面對我國社會主義現代化建設的新形勢新任務，     共産黨人必須站在時代的前列，肩負起歷史的重任；必須     以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，觀察形勢，     把握大局，敢於面對困難，善於解決矛盾，不斷把我們的     事業推向前進；必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，     加強學習，積極探索，不斷積累新的實踐經驗，不斷創造     新的理論成果，使我們黨永葆生機和活力，使我國社會主     義現代化建設更加順利。     全黨動員起來，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨     中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開拓進     取，紮實工作，團結帶領全國各族人民，為實現“十五”     目標，為建設富強民主文明的社會主義現代化國家和早日     完成祖國統一大業而努力奮鬥！