巴以伊拉克何時重返國際社會

日前，在美英兩國軍機的“護衛”下，伊拉克航空公司的兩架國內航班從首都巴格達的薩達姆國際機場起飛，首次跨越美國和英國在該國國內劃定的禁飛區，分別前往600公里外的南部城市巴士拉和距巴格達450公里的北部城市摩蘇爾。     禁飛令是1991年海灣戰爭後美英對伊拉克實施的，美英派遣戰機巡邏，並揚言要把飛進禁飛區的伊拉克飛機擊落。因此，在過去10年中，沒有一架外國飛機敢於冒犯以聯合國名義實施的、在美英控制下的制裁禁令而飛往伊拉克。因此，伊拉克以及國際一些媒體報道説，這次挑戰禁飛區的行動象徵著伊拉克反抗國際制裁的一次勝利，數千名伊拉克群眾舉行集會慶祝民航班機恢復飛行。     儘管伊拉克當年曾經入侵過科威特，如今，在人們的印象中已經很久遠了，而人們眼前所看到的則是滿目瘡痍的伊拉克。人道主義救援的呼聲已經遠遠超過制裁的聲音。     不過，在美英看來，伊拉克今天遭受到的種種不幸都與西方和聯合國的制裁無關，而所有的答案都歸根于伊拉克1990年對科威特的入侵。當時，剛剛與伊朗平息戰火的伊拉克把軍隊開到了科威特，借此，美國在海灣大打出手。把一個中東強勢國家伊拉克打壓成如今窮苦不堪、與世隔絕的“飛地”。     可喜的是，正當中東和平處於危機之時，伊拉克副總統伊卜拉希姆于10月21日在埃及首都開羅與其他21個阿拉伯國家領袖和國王坐在一起討論中東局勢。這次阿拉伯國家緊急會議無疑為伊拉克重返國際舞臺提供了極好機會。因為這是10年來伊拉克首次參加阿拉伯高峰會，顯示巴格達不僅同其他阿拉伯國家改善關係，也同俄羅斯和委內瑞拉等國改善關係。無論阿拉伯世界各國關係如何，但在對付以色列的問題上，伊拉克與它們無疑有著眾多的共同利益。     伊拉克無疑想早日重返國際社會，然而，其所面臨的形勢並不樂觀。首先，有分析認為，美國為了維護其在海灣地區的戰略利益，一直對伊實施遏制政策，除在伊拉克南北部設立禁飛區、扶植伊拉克反對派外，還試圖通過沒完沒了的對伊武器核查和長期維持對伊制裁來拖垮伊拉克現政府，達到推翻薩達姆政權的目的。     其次，以美英兩國為代表的西方強權勢力根本不想讓並不“服軟”的伊拉克回到國際社會，並接受世界銀行等國際金融組織的援助。它們根本就不希望伊拉克重新在中東崛起，也不希望伊拉克對英美仇恨的情緒一直“自如地”延續下去並加以擴大。在美英看來，在伊拉克現有體制沒有根本性轉變的情況下，在薩達姆仍然牢固控制著權力的情況下，無論伊拉克的平民有多悲慘，它們也不會接納10年來還是“老樣子”的伊拉克。     再次，中東和平進程正在緊鑼密鼓地進行，在美國“一手遮天”的情況下，美國只想中東和平按照自己設定的框架進行，不希望節外生枝，更不希望伊拉克對和平進程有一定的影響力。美國甚至不讓俄羅斯插手，更何況極其仇視美國的伊拉克來“多事”。因此，美國要維持在中東的既得利益和拓展新的利益就必須防範類似伊拉克這樣的國家“滋事”。     另外，伊拉克的周邊國家對其戒備心理仍然十分明顯。這些國家又分為阿拉伯國家和以色列兩部分。以色列從來就不希望伊拉克強大起來，甚至希望伊拉克越弱越好。阿拉伯國家與伊拉克儘管有許多共同之處，但它們對伊拉克當年對科威特的行為仍然心有餘悸。此外，伊拉克自身也面臨很多問題。     正是因為如此，伊拉克要重新回到國際社會，其關鍵因素並不在於伊拉克自己，而在於周邊國家對它的看法。從近期來看，伊拉克能夠施展的外交空間十分有限。從長遠來看，如果伊拉克周邊國家和美英等國有關“伊拉克威脅論”的説法不銷聲匿跡，那麼，能看到伊拉克“重見天日”的形勢恐怕不容樂觀。