每週經濟觀察:重特大礦難頻發的背後  

央視國際 (2005年08月14日 19:19)

　　新華社廣東興寧８月１４日電 (記者　劉錚、王攀) 廣東興寧大興煤礦事故搶險救援工作１４日進入了第８天。搶險人員克服颱風影響，緊張安裝抽水設備，抓緊尋找透水點，但井下１２３名被困礦工生還希望渺茫。

　　回首一個月前發生的、造成８３名礦工遇難的新疆阜康礦難，不難發現其中的相似之處：都是嚴重超能力生産，礦主都明知隱患嚴重卻依然要求工人下井生産，當地政府都存在監管不力問題。

　　重特大礦難頻發，舉國震驚。國家安全生産監督管理總局提供的資料顯示，從７月１日到８月８日，全國煤礦發生一次死亡３人以上的重特大事故４６起，其中有２７起是應關閉取締或已責令停産整頓礦井違法生産造成的。

　　“上面三令五申，下面無動於衷。安全生産落實不下去、嚴不起來的問題還比較嚴重。”安監總局新聞發言人黃毅在接受新華社記者採訪時説：“大興煤礦沒有採礦許可證和工商執照，多次要求關閉，卻越開越大，地方政府的監管到哪去了？落實責任，關鍵還是在縣鄉這一層。”

　　一次次的礦難暴露出，面對安全隱患嚴重、明顯違法違規生産的煤礦，有些地方僅僅是下達整改通知書，或雖然要求停産卻不採取實際行動落實。無論是出於所謂發展地方經濟的考慮，還是存在官商勾結的黑幕，還是僅僅就是工作作風漂浮問題，都在客觀上助長了非法煤礦明停暗採，一個設計産能僅數萬噸的小礦，動輒造成慘痛傷亡的悲劇。

　　私人礦主要錢不要命，人們的批評已經很多，但為什麼會出現要錢不要命現象，據長期從事安全生産研究的中國地質大學（北京）工程技術學院院長羅雲介紹，在現行法律制度下，發生重特大安全事故，對直接肇事者最多判７年，對老闆的量刑更輕，威懾力不足。原先死一個人只用賠三五萬元，現在雖然普遍提高到２０萬元，但依然偏低，老闆還是付得起，預防事故的成本還是明顯高於事後賠償。況且，重特大事故發生後，礦主往往逃之夭夭，老闆掙錢、礦工遇難、政府埋單屢見不鮮。

　　此外，迅速發展的中國經濟，能源需求不斷膨脹，客觀上刺激了非法煤礦的生産。去年全國生産了１９.５億噸煤，但有安全保障的産能只有１２億噸。在目前煤炭價格單月同比漲幅超過２０％的誘惑下，一些地方大礦大幹、小礦亂幹現象比較普遍。

　　分析清楚了這些原因，遏制煤礦重特大事故頻發的辦法非常明確：就政府監管而言，要加大執法力度，嚴打官商勾結，安監總局局長李毅中上任以來，在多個場合對此表明了鮮明的態度；對煤礦礦主而言，要通過法律的、經濟的手段，加大威懾力和事故成本，使其更加重視安全生産；對中國經濟而言，要轉變增長方式，厲行節約，遏制能源需求的不合理膨脹。

責編：張麗 來源：