京津滬應率先啟動“節約型社會發展戰略”

央視國際 (2005年07月08日 23:14)

　　一方面資源短缺壓力特別巨大，另一方面客觀條件相對齊備。專家指出，在當前發展遭遇資源環境約束瓶頸的形勢下，京津滬應充分利用科技、人才、資金等優勢，率先啟動符合資源消費特大型城市特點的“節約型社會發展戰略”。

　　節約型社會是指將節約的理念貫穿于生産、流通、消費和社會生活的各個領域，從根本上改變“大量生産、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟增長模式。在保證人民群眾物質文化生活水平改善和提高的前提下，最大限度地節約資源，提高資源利用效率，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益。

　　中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國、美國環保協會首席經濟學家杜丹德博士、上海科技成果促進轉化會科技諮詢部副主任唐益齡等中外專家指出，京津滬三地産業集中度高，門類較全，易於形成規模效應；技術水平領先，可獲得先進科研成果的支撐；擁有大批優秀技術和管理人才；信息聚集，能及時掌握相關産業和技術發展應用的動態；資金投入能力強，政府有能力對諸如固體廢棄物處理等公益項目進行財政支持；市民環境意識較強。因此，京津滬啟動“節約型社會發展戰略”可從以下四個層面加以構建和推進：

　　——建立節約型産業結構和生態型消費結構

　　目前京津滬的産業結構中，第二産業均處於支柱地位，其能源消費始終佔據絕對比重。如北京工業能耗佔全市總能耗的５０％，萬元ＧＤＰ能耗為全市平均水平的６倍；上海鋼鐵、石化兩大行業能耗佔全市總能耗的４０％左右，而其工業增加值在ＧＤＰ中的比重僅為８％左右。

　　從資源制約的角度來看，京津滬的産業發展必須進行結構性的調整，建立以現代服務業、先進製造業為主體的資源節約型産業框架。以知識密集的金融、信息、商貿、旅遊、會展，和技術密集的電子信息、裝備製造、汽車、新材料等環境友好型産業，替代資源密集型産業，形成適合京津滬資源匱乏城市特點的産業結構。同時，調整産品結構，高能耗行業要以高端基礎性材料為突破重點，提高産品附加值。

　　作為拉動三地經濟增長的重要動力，京津滬的消費市場規模龐大，且對周邊地區有較強的示範和輻射效應。因此，要構建節約型社會，就必須率先將高消費、高消耗的“物質享受第一型”消費模式轉變為適度的、可持續的“生態型”消費模式。

　　——實現資源節約技術研發強、轉化快、應用廣

　　現代意義上的資源節約技術，不是傳統社會低水平的物質回收利用，其核心應是以“減量化、再利用、資源化”為原則的先進技術。資源節約技術能夠給建立節約型社會提供強大支撐。在工業領域，依靠技術進步能夠使單位産品能耗降低２０％至３０％。

　　京津滬科研技術力量雄厚，但當前資源節約技術在轉化和應用領域普遍滯後。針對這一狀況，京津滬應重點加強資源節約技術的孵化和培育，構築技術研究開發平臺和技術轉化仲介服務平臺，儘量縮短相關技術應用研究的中試環節。

　　——確立資源節約的“尺子”和資源管理的“鞭子”

　　建立節約型社會不可能自然形成，必須要靠政府的推進和指導。對於京津滬三地而言，科學的資源節約評價體系和資源綜合利用管理體系亟待儘快建立。

　　上世紀九十年代初，上海市政府曾強勢推動建立針對行業和企業的資源節約評價體系，並將節能降耗與行業、企業負責人的政績測評考核緊密結合，結果各項用能指標逐年大幅下降。而近年來，由於考核監管和節約教育有所放鬆，指令性降耗指標逐步取消，上海的能源和電力消費彈性系數雙雙出現反彈。

　　確立衡量資源節約的“尺子”和強化資源管理的“鞭子”，是當務之急。京津滬三地應儘快創建科學的資源節約評價體系，對資源消耗量大的重點企業實行資源利用公示，並與各級政府職能部門、行業主管部門幹部和企業法人的政績測評考核結合起來。同時，通過完善地方性法規和行政規章等方式，在公共建築、交通、高耗能産品等重點領域設置強制標準，進一步增強執法力度。

　　——引導社會公眾重視節約、樂於節約、善於節約

　　除了政府和企業，社會公眾是建立節約型社會的三大主體之一。公眾的節約意識與節約技能，則是衡量節約型社會建設實際成效的一項重要指標。

　　京津滬三地的經濟發展和教育、生活水平較高，公眾的環境意識也相對較強，但這些城市不少市民的資源節約意識和知識仍然欠缺。譬如，上海市水務局做過調查，目前除了在部分中學化學教材中有簡單的水資源內容外，還沒有一份教育中小學生節約用水的專門教材。加上水價偏低，價格與成本長期倒挂，許多中小學生錯誤地認為自來水是“打開水龍頭就能自來的”，更不清楚上海其實是一個極度缺水的城市。

　　因此，京津滬在建立節約型社會過程中，應大力普及資源節約的知識，向公眾傳授資源節約的技能和技巧。在中小學基礎教育的教材和輔助資料中，增加有關保護資源與合理、節約利用資源的內容。同時，通過建立有效的經濟激勵機制，引導公眾購買和使用資源節約型産品，在日常生活中自覺採取節水、節電、節氣等節約措施。

責編：朱亞菲 　來源：新華社