5月12日國務院新聞辦公室新聞發佈會實錄  

央視國際 (2005年05月12日 10:00)

　　CCTV.com綜合消息：2005年5月12日（星期四）上午10時，國家電力監管委員會副主席史玉波介紹電力迎峰度夏工作和電力安全供應等方面的有關情況，並答記者問。

　　[史玉波]:女士們、先生們：

　　非常高興出席今天的新聞發佈會。近一段時間來，電力供應特別是安全可靠供應問題一直是社會、企業以及百姓關注的焦點。能否保證安全、穩定、可靠的電力供應，事關社會經濟發展，事關和諧社會的建設，事關電與社會的和諧，也直接關係到群眾的切身利益。今天新聞發佈會的主要內容，就是關於今年夏季用電高峰期間電力安全可靠供應的話題。按照主持人的要求，我先簡單介紹一下這方面的總體情況，然後回答大家的提問。

　　受經濟快速增長的拉動，近幾年來，電力生産和消費保持了快速增長的態勢。2004年，全國新增裝機容量5100萬千瓦，截至2004年底，全國累計總裝機容量達到4.4億千瓦。全年發電量達21870億千瓦時，比上年增長14.8%。全社會用電量總計21735億千瓦時，同比增長14.9%。2004年，全國除東北地區電力供需基本平衡外，其他地區電力供應普遍吃緊，尤其是長江三角洲、珠江三角洲地區最為嚴重。

　　今年以來，全國電力生産和消費繼續保持了快速增長勢頭。1-3月份，全國全社會用電量5505.64億千瓦時，比去年同期增長13.38%。全國發電量5449.28億千瓦時，比去年同期增長13.0%。初步預測，2005年，全國新增投産機組約為6500萬千瓦，總裝機容量將超過5億千瓦。全社會用電量將達到24220億千瓦時，同比增長12%左右。

　　進入6月份，電力供應將進入用電高峰期。供電形勢如何，總體判斷，今年夏季用電高峰期間，全國電力供需形勢依然偏緊，但將好于去年，緊張局面將有所緩解，各主要電網的緊張狀況將有所改善，拉閘限電無論從範圍還是程度都將有所減輕，預計，電力供應的最大缺口為2500萬千瓦左右，比2004年有所減少。

　　按照黨中央、國務院的統一部署，電監會將認真履行電力監管職責，早準備，早落實，和電力企業以及全社會共同努力，堅決打好今年迎峰度夏攻堅戰，為國民經濟持續健康發展提供安全、充足、可靠的電力供應。為此，我們將著力做好以下幾個方面的重點工作：

　　一、切實履行電力安全監管職責，把確保安全作為迎峰度夏工作的重中之重。安全是做好電力供應工作的基礎。越是在電力緊缺的情況下，越要做好安全生産工作。當前，影響電力安全穩定的因素還很多，安全生産工作不能有絲毫懈怠。今年2月底，電監會召開了全國電力安全生産電視電話會議，就今年電力安全生産工作進行了部署，要求各電網公司和發電企業必須狠抓安全生産責任和制度的落實，確保電網安全穩定運行。

　　二、狠抓需求側管理，把避峰、錯峰作為緩解迎峰度夏期間電力供應壓力的主要措施。實踐證明，電力需求側管理是提高用電效率、緩解電力供需矛盾的有效手段。去年，需求側管理為緩解電力供需矛盾起了非常大的作用。今年，我們將繼續和有關部門密切配合，狠抓需求側管理工作。按照“先避峰、後錯峰、再限電，最後拉路”的原則，優化電力負荷管理，合理安排用電計劃。採取經濟的、技術的、法律的、行政的等各種手段，引導用戶避峰、錯峰用電，實現科學用電、有序用電，以確保城鄉居民生活、醫院、黨政機關、部隊、金融機構、城市基礎設施和重要企業用戶的用電需要。

　　三、繼續加大跨區、跨省電力交易力度，優化電力資源配置。加大跨區、跨省電力交易是緩解電力供應壓力的有效途徑。年初，為促進跨地區電能交換，加強電力優化調度，國家發改委、國家電監會聯合印發了《關於促進跨地區電能交易的指導意見》，對健全交易機制和加強交易組織等問題提出了明確要求。目前，按照指導意見的要求，國家電網公司和南方電網公司都採取了一系列措施，如提高電網輸送能力，為跨地區、跨省電力交換提供技術支持。初步預計，2005年全國跨區域電量交換將超過760億千瓦時，增長8%，區域內跨省電量交換將達到1800億千瓦時左右，同比增長15%。

　　四、認真履行電力監管職責，維護好電力市場秩序。5月1日，《電力監管條例》正式施行，電力監管進入依法實施的新階段，以此為契機，電監會將把電力市場監管作為監管工作的重點，著力維護好電力市場秩序。一是加強對電力調度的監管，嚴格調度紀律，確保電力系統安全穩定運行，加強“三公”調度信息披露，營造良好的調度環境。二是加強對發電廠並網、電網互聯協調運行的監管，營造良好的廠網協調環境。三是依據國家有關標準，加強對供電企業的供電質量、成本價格、供電普遍服務等方面的監管，營造和諧、有序的供用電環境。四是認真落實科學發展觀，貫徹國家宏觀調控政策，加強對執行國家電價調整政策、差別電價政策情況的監管，嚴格控制高耗能企業的用電，抑制不合理的用電需求。

　　我的介紹就到這裡。

　　下面，我和我的同事願意回答大家的提問。

　　[記者]:今年的電力供應形勢仍然偏緊，會不會出現去年的情況，有24個省區市出現拉閘限電的情況？第二，與往年相比，影響今年電力供應的主要因素有哪些？

　　[史玉波]:我剛才説了，今年的形勢依然偏緊，但是好于去年。各個電網情況不同，大體分為三種情況：第一種情況是比較吃緊的地區，主要是華東和南方地區。比如説華東電網缺口大體在1200萬千瓦，南方在800萬千瓦，兩家加在一起接近2000萬千瓦。第二種情況，基本上可以，但是仍然有缺口。例如華北、西北，華北大體上缺300萬千瓦，華中、西北缺100萬千瓦。第三種情況就是東北，電力供需基本平衡。

　　對於會不會出現去年這種緊張的情況。我剛才講，因為電力供應仍然偏緊，肯定會出現一些限制用電的情況，但是程度和範圍都會比去年有所減少。

　　影響今年電力供需的因素主要有五個方面：第一方面，剛才我已經講了，今年新增的發電裝機將達到6500萬千瓦，但是，這些機組大部分都在下半年投入運行，所以，在迎峰度夏期間還不能發揮應有的作用。第二個因素，就是經濟拉動的原因。我剛才講，去年的全社會用電量達到了21735億千瓦時，這當中工業的用電量佔到了74％，它對整個電力增長的貢獻率達到了80％。在工業用電當中，主要有四個耗電行業，比如説黑色、有色、化工、建材的用電量佔了將近40％，對工業用電量的增長率已經接近了45％。所以，這是拉動供需的一個很主要的原因。第三個原因就是煤炭，煤電油運的問題一直是經濟當中很突出的矛盾，國務院有關部門採取了相應的措施。

　　從今年的一季度運行來看，煤炭供應的矛盾有所緩解，這裡有兩組數據，一組數據，今年的電煤供應比去年同期增加了1454萬噸，庫存增加了790萬噸。

　　第四個因素就是氣溫的影響，因為實際上在夏季用電高峰期間，空調負荷是一個很重要的因素。我這有三個數字，大家一聽就可以知道空調負荷有多大？比如説北京今年預測最大的供電負荷是1070萬千瓦，空調的負荷就要佔到300萬千瓦，接近30％。上海今年預測，今年的最大負荷是1800萬千瓦，空調負荷接近700萬千瓦，接近40％。比如説廣州，它的負荷預測是800萬千瓦，空調負荷接近300萬千瓦，也接近40％。空調負荷對夏季用電高峰的影響是很大的。

　　第五個因素，就是自然條件的影響，現在全國的水電裝機已經超過1億千瓦，近兩年的來水情況不是很好，影響了水電能力的發揮。

　　總的一句話，如果發電機組容量投得快一點，我們抑制不必要的電力需求的效果好一點，我們的電煤供應的狀況能夠得到進一步的改善，氣溫比較正常，不出現不正常的氣溫，來水的條件再好一些。我想今年的供電形勢會更好一些。謝謝！

　　[中國新聞社記者]:需求側管理作為國際通行的一種管理模式，在中國已經施行了一段時間，我想問一下史主席，這種管理模式在中國取得的成效有哪些？

　　[史玉波]:需求側管理，通俗的講就是通過優化用戶的用電方式來達到兩個目的，一個目的就是提高終端用電的效率；另一個目的就是能夠優化供電的資源配置，最後達到社會、企業、用戶共同受益的目的，所以，需求側管理是保證電力可持續發展的一個很重要的手段。

　　需求側管理我們是從90年代初開始在中國推行的，隨著去年電力供應緊張的情況的發生，這方面的工作進一步加強了。所取得的效果，第一是實現了有序的供電和用電。譬如説安排錯峰計劃、安全避峰計劃、安排限電和拉路的序位表，做到心中有數，有序用電。第二個效果就是實現了合理用電。這主要是採取經濟的手段，譬如説推進峰、谷電價，用電高峰貴，低谷便宜。還有如果企業在高峰用電時躲開一段時間，政府會給予補助，實現合理的用電。第三是科學用電。主要是採取技術的手段，簡單的舉一個例子，比如説賓館，積極推進蓄冷技術，希望賓館在晚間晚峰期間把冰蓄起來，高峰不用電，通過自然風把冰的冷氣帶出來，保證賓館的使用。

　　今年將在去年工作的基礎上再加一個手段，就是服務的手段。各供電企業都建立了相應的客戶服務中心，迎峰度夏期間24小時服務，要求在最短的時間內到達事故現場。一般的要求，城區不超過45分鐘，郊區不超過90分鐘，邊遠地區不超過2個小時，做到優質服務。有一個熱線電話，大家可能都知道，今天我在這也宣傳一下，“95598，服務到你家”，請新聞界的朋友們監督。

　　[德國《金融時報》記者]:最近在中國的網絡上有一些報道，説中國政府正在準備成立一個叫國家能源局的機構，以監督所有的供電情況。我想問一下，國家能源局將如何協調它同電監會之間的關係？你們雙方如何協調你們之間的工作，有沒有任何職能上的重疊？另外有一些報道，現在有一些供電設備，它們的情況都非常糟糕，急需新的投資，您覺得這些投資從哪來？誰來負責投資？

　　[史玉波]:中國的能源問題是一個很重要的問題。中國政府非常重視。為了加強對能源的綜合管理，國家正在考慮成立一個能源辦公室，沒有説要成立一個能源監管局。機構成立以後，主要是從能源的發展戰略、能源的政策、能源的規劃、能源的綜合平衡等方面做好相應的工作。電監會主要是依據《電力監管條例》對這個行業實施監管。

　　關於電網方面，應該講這幾年中國政府非常重視電網的發展。比如説加快了跨大區送電電網的建設；我們實行了農村的電網改造工程，加快了城市的電網改造。通過這幾年的努力，整個的電網的水平已經有了一個很大的提高。

　　但確實有一些供電設備還比較陳舊，需要繼續加大投入，進行相應的改造。改造的資金主要是企業利用自有資金投入一部分，另外利用銀行的貸款，當然這裡頭也包括利用國外的資金來進行改造。設備採購主要是採用公開招標的方式來進行，公平競爭。

　　[《京華時報》記者]:史主席剛才談到今年拉閘限電的範圍和程度將有所減輕，我想問一下北京地區的情況。北京地區今年會拉閘限電嗎？

　　[史玉波]:我剛才講了，今年預測北京的最大用電負荷將達到1070萬千瓦，現在經過綜合的平衡，包括北京本身地區所能夠發出來的電和從山西、內蒙以及東北地區可以來安排的電，大體上可以滿足到1000萬千瓦，這樣算下來大體有70萬千瓦的缺口。這個缺口要取決於一個很重要的因素，我剛才講了，北京今年的空調負荷預計有300萬，如果北京的天氣涼爽一點，不出現高溫、濕度大的桑拿天氣，70萬的問題可能也就解決了。另外請你放心，北京今年也加大了需求側管理的工作力度，即便出現這樣的情況，也可能進行一些限電，但是拉閘的情況基本上不會出現。

　　[《北京青年報》記者]:史主席，今年國務院的幾次常務會議上提到協調煤電油運一直是經濟工作中重要而緊迫的任務，就電力行業來説，電力發展過程中面臨什麼樣的問題？我們應該如何解決？謝謝！

　　[史玉波]:電力發展應該講多年來一直保持快速增長的態勢，特別是近兩年來電力保持了一個很快的發展速度。總體上來講，電力發展還是健康的，是持續的或者説是有序的。

　　但確實也像你剛才説的，近兩年來出現了煤電油運緊張的狀況，這是當前我們國家經濟運行當中一個很突出的問題。反映到電力發展方面，最近國務院召開了常務會議，明確了今後一段時間電力發展的主要任務和主要的措施。第一個問題就是要著力解決電力發展的方式問題，要保持電力適度的發展，同時又要抑制過快的電力需求增長，實現電與社會、電與經濟的協調發展。

　　第二，要在今後的電力發展中著力解決結構性的問題。大家都知道，目前我們的電力結構當中，燃煤的機組佔了75％左右，這樣對環境保護、對電力發展的壓力比較大。所以要著力解決這個問題，著力提高可再生能源、清潔能源和新能源在整個電力裝機當中所佔的比例。國務院確定了今後一段時間電力發展的方針，也就是電力結構調整的方針，借此機會也給大家説一下，希望新聞界的朋友多幫助宣傳。有幾句話，叫做大力發展水電，把水電擺在很突出的位置；優化發展火電，就是要發展大機組；積極發展核電，在2020年以前整個核電的機組預計達到4千萬；適度發展天然氣發電，積極發展新能源，加快電網發展。這是當前和今後一段時間電力發展和結構調整的方針。

　　第三，要著力解決效率問題。現在電力消耗一次能源的水平與世界平均水平和發達國家的水平還有一定的差距。我們要提高資源的利用率，減少對一次能源的依賴。

　　[新華社記者]:我們知道，電力安全事關老百姓的切身利益，我想問一下史主席，當前電力安全生産的狀況如何？影響我國電力安全生産的因素有哪些？

　　[史玉波]:應該講當前電力的安全生産形勢是基本平穩的。去年，我們在大家的共同努力下實現了“三個沒有和一個穩定”，就是沒有發生重特大的人身傷亡事故，沒有發生重特大的電網事故，沒有發生特大的電力設備損害事故，實現了電力安全的穩定運行。但是，我剛才也講了，雖然我們實現了基本的穩定，但確實還存在著一些不容忽視的因素，不容我們有絲毫的鬆懈。

　　當前影響安全的因素主要有四方面：一個就是電力供應持續緊張，造成電網沒有備用容量，按照慣例，備用容量一般要保持在20％左右。由於我們電力供應緊張，電網備用容量很少，這給電網運行造成很大的壓力。

　　第二，由於電力長時間緊張，很多的發電設備是長時間大負荷運行。比如説去年全國的火電廠的平均利用小時數達到了5988小時，再加上最近有個別地區煤炭供應的質量不是太好，這樣對發電設備的健康狀況會造成一定的影響。

　　第三，自然災害的影響，這裡主要是颱風、強暴雨。去年浙江的雲娜颱風，去年上海和北京的強暴雨，對我們的安全供電帶來一定的壓力。

　　第四，外力的破壞。我有一個數據，去年在公安機關立案的電力設施破壞案件超過了37000多起，這些因素直接影響到今年的安全。

　　不過我們已經採取了相應的措施，比如説針對第一條，我們要加強調度管理；針對第二條，我們要求發電企業加強設備的維護；針對第三條，我們要求各電網供電企業制定相應的預案，防止自然災害的影響；針對第四條，我們配合公安機關加大打擊破壞電力設施的力度。

　　[亞洲新聞記者]:我想問一下，您預計，今年整個工業用電的電價將會漲到多少？考慮到物價通脹的因素，政府會不會對工業消費用電和農業的用電進行調整？

　　[史玉波]:電價應該講一直是大家比較關心的問題，近兩年來由於各方面的原因，對電價作出了一些相應的調整。比如説最近為了解決煤炭和電力之間的矛盾，實行了煤電聯動的政策，這個大家都已經知道，平均上漲了2.52分，這是全國的平均水平。但具體到每個地區它是不一樣的。在電價上浮的過程中，有兩條是明確的，就是農業生産用電和中小化肥企業用電不做調整。居民生活用電原則上不做調整，各地是否調整，根據實際情況由各地作出決定，當然調價必須開聽證會。

　　即便是其他的行業，漲價也不是一味的漲，這裡要體現價格杠桿對産業結構的調整。比如説我們對6個高耗能行業，按照淘汰類、允許類、鼓勵類實行差別電價，其目的就是鼓勵先進的，淘汰落後的，抑制不合理的和過快的電力需求。

　　最後，我要感謝主持人、感謝我們的翻譯官，也感謝在座的各位新聞界的朋友們，也感謝在現場做直播的各位女士、先生，希望大家繼續對電監會給予支持和理解。謝謝！

責編：王麗華 來源：