6月7日國務院新聞辦公室新聞發佈會實錄  

央視國際 (2005年06月07日 10:16)

　　CCTV.com綜合消息：2005年6月7日（星期二）上午10時，建設部副部長仇保興和建設部城建司副司長張悅介紹中國水務及世界水大會等有關情況，並答記者問。

　　[仇保興]:女士們、先生們：

　　保障城鎮供水安全， 凈化城市水環境，是實現我國經濟社會可持續發展、提高廣大人民群眾生活質量和健康水平的重要基礎。近年來，各級建設部門按照黨中央和國務院的要求，在推動創建節水型城市，加快污水處理設施建設，保障城鎮供水安全方面開展了大量工作。

　　建立了比較完善的法規體系和標準規範體系，形成了相互配套的科研、設計、污水治理、節水、中水回用、水質監督檢測等100多項標準和技術規範，保證了城市經濟社會發展的需要。

　　加大了推動城市節水工作的力度，強化了以計劃用水和定額管理相結合的節水管理制度，加快了城市供水管網改造和推廣節水型器具，加強了城鎮規劃管理，統籌城市供水、節水、污水處理和再生利用設施建設。開展了創建節水型企業和節水型城市活動,推進企業和城市提高用水效率。至今為止,共有18個城市率先獲得了全國節水城市的稱號。

　　按照建立循環經濟的要求，加快了城市污水處理設施和配套管網的建設速度，使全國城市污水處理率從2000年的33.15%提高到去年底的45.67%。污水再生利用也取得了可喜的成績；推進了城市供水和污水處理等行業市場化改革，建立了開放市場、特許經營、加強監管、優化服務等方面的改革規範，保證了這項改革的順利進行。

　　但是，隨著我國社會經濟發展和城鎮化進程加快，水資源短缺與用水需求不斷增長的矛盾日益突出，同時，有限的水資源又受到水污染的嚴重威脅，城鎮供水安全和水環境面臨嚴峻的挑戰。當前突出表現在以下幾個方面：

　　一是城鎮供水環境污染日益嚴重，城市水域受污染率高達90%以上，不少城市供水水源受到威脅。

　　二是污水處理改造建設仍滯後於城鎮化進程，管網不配套，運行效率不高，超過一半以上的污水直接排放。

　　三是城鎮供水管網漏失率在20%左右，每年損失的自來水近100億立方米，高於南水北調中線的輸水量。

　　四是城鎮供水水質局部惡化，自建供水設施和二次供水達標率較低。多數小城鎮供水水質缺乏保障。

　　五是缺水城鎮的範圍進一步擴大，全國660座城市中，有400多座缺水，110座嚴重缺水。水利用率低下，全國平均每立方米實現國內生産總值僅為世界平均水平的1/5。

　　六是每年僅城市垃圾清運量達1.49億噸，無害化處理不足20%，地下水源受污染程度日益加劇。

　　為了應對這些嚴峻的挑戰，我部擬在以下幾個方面開展行動。

　　一是推廣建築和住宅小區雨水收集、中水回收設施建設，加快創建節水型城市的步伐。

　　二是認真執行6月1日生效的《城市供水水質標準》，保障城鎮供水質量。

　　三是加強城市水環境資源的城鄉規劃管制，確保飲用水源安全。

　　四是加快推進城鎮供水、污水處理市場化進程和監管體系的建立與完善。

　　五是推行區域水業發展規劃，統籌解決城鄉供水與污水處理設施建設。

　　六是創立城鎮地下管網達標體系，減少水漏失率和提高污水收集管網配套率，儘快提高城鎮污水處理率。

　　七是加快實施城鎮垃圾處理工程，提高無害化處理水平，減少對地下水源的污染。

　　顯然，解決中國的水資源短缺問題，確保城鎮供水安全，推進水的循環利用，迫切需要加強國際間的合作與交流，學習借鑒國外的成功經驗和先進技術，來提高我國城鎮水行業的自主創新能力，實現跨越式發展。經國務院批准，我部和國際水協將於2006年9月在北京召開第五屆世界水大會，曾培炎副總理擔任大會名譽主席，建設部、北京市政府和國務院其他有關部門領導同志將作為大會中國組委會成員。這次大會將是國際水行業的一次盛會，來自全球水行業近3000名專家和學者將雲集北京，探討如何解決全球面臨的水資源短缺及其相關的一系列問題，我們希望借助世界水大會這一平臺，引進國際上水業發展的先進理念、技術和成功經驗，擴大與世界各國水領域學術界和企業界的交流與合作，有效解決我國面臨的水資源短缺與用水需求不斷增長的矛盾。此外，今年10月中旬我部會同科技部和國家環保總局，共同發起“首屆中國城市水務發展戰略國際研討會暨水處理新技術與設備博覽會”。這次會議既是為推進我國城鎮水務市場化改革，促進城鎮水處理技術創新而召開的會議，同時也是明年世界水大會的預備會議。預計屆時將有1000多名來自國內外的專家學者、政府官員和實業家就有關政策法規、管理體制、技術與工程實踐等方面展開研討與交流。

　　下面，我和我的同事願意回答大家的提問。

　　[英國《經濟學家》記者]:部長先生您好，您剛才在談話仲介紹到了水領域的市場化問題，而且我也聽説中國的城市水價將要上漲，您能解釋一下這方面的問題嗎？對居民來講有什麼特別的影響嗎？

　　[仇保興]:這是一個非常好的，而且又是社會上比較敏感的問題。這個問題的回答可以從兩方面來看，一方面水價的構成在中國沒有像國際流行的那樣包括全過程的成本。水價的構成本來應該包括水資源的價格、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。所以，在國外，英國、美國的水價和電價之比一般是1：30倍。

　　相比之下，中國的水價普遍偏低，而且中國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本。所以説，中國的各個城市水價普遍偏低，低於成本價是一個普遍的現象。中國的水價還有上升的空間。

　　另一方面，我們考慮水價的調整也要充分考慮老百姓的承受能力。

　　世界銀行曾經對發展中國家給出了一個承受水價的最高限定，這個限定就是使用水的家庭收入的5％作為支付供水和污水處理的服務的上限。我們用這個方法來計算一下，2004年北京的水價是全國最高的，家庭人均用水是3.5噸/月，水價是3.7元/噸。北京居民人均可支配收入中，水價佔其比重只有1.8％左右。

　　當然，從技術上來講，我們應該實行階梯水價，使得超出配額的部分價格要更高，這樣就比較合理。國內像威海等城市，現在已經實行了階梯水價，老百姓比較歡迎，只要你節約用水，支出就比較低，如果你是耗水大戶，當然就要付出更多的成本。謝謝你的問題。

　　[中央電視臺記者]:仇部長您好！今年在“兩會”政府報告中，溫總理特別強調要讓老百姓喝上放心水。作為主管部門，建設部到底做了哪些方面的工作，取得了什麼樣的成效？謝謝。

　　[仇保興]:這是一個非常緊迫的問題。對這個問題，我們首先出臺了新的水質標準，這個水質標準的研究花了六年的時間。新水質標準出來以後，檢測水質量的項目增加了48項。我們採取分析檢查的辦法，就是對全國的水廠進行水質的抽查，而且在網上公佈。

　　第二，我們推行城鄉一體化的供水，加強城鄉集鎮供水設施的改造，使城市的文明向周邊農村輻射。

　　第三，我們在強化水務市場化的過程中，加強政府的監管，而且監管的主要項目就是水質。

　　第四，推行先進的水凈化技術。同時，我們還要利用《城鄉規劃法》賦予我部的權力，對城市的水源地進行強制性的保護。

　　最後，對城市供水安全，我們制定了應急預案，如果發生像前年9月30號河南汝陽和今年5月16號江西贛州發生過的城鎮供水安全問題的突發事件，我們將要採取對策。謝謝你的提問！

　　[美國彭博新聞社記者]:部長先生，您認為中國是不是一個缺水的國家？在城市的供水建設、管網建設中，中國到2010年所需要的投資額有多大？給投資者的商機是什麼？謝謝。

　　[仇保興]:我們國家的水資源，總的來説是偏少的。根據我們去年做的全國統計，人均擁有水資源2220立方米。在全球範圍內，我們屬於輕度缺水的國家。也就是説，中國用全球7％的水資源養活了佔全球21％的人口。

　　中國缺水的高峰將在2030年，因為那時候人口將達到16億，人均水資源的佔有量將為1760立方米，這時候中國就進入聯合國有關組織所確定的中度缺水型國家的行列。

　　第二個問題，中國水資源空間的分佈十分不均勻，華北地區人口占全國的三分之一，而水資源只佔全國的6％。我國的西南地區，人口占全國的五分之一，但是水資源佔有量卻在46％。所以，水資源差距最大的年份，水資源佔有量最多的省份西藏與天津相比，人均水資源佔有量直接的差距是一萬倍。

　　第三，我們的問題是水臟，資源性的缺水加上水污染嚴重。我國每年沒有處理的水的排放量是2000億噸，2000億噸的污水排放量造成了90％流經城市的河道受到污染，75％的湖泊富營養化，這個問題越來越嚴重了。所以在南方地區，資源不缺水，但是水質性缺水。

　　第四，我們的地下水是過度取用的，北京的地下水位從解放初期的5米到現在的50米，地下水位每年下降將近1米，由此造成了地面的沉降。從國際上來説，安全地取用地下水，應該是安全取用地下水的補給量的一部分，現在我們不僅把利息吃光了，而且還在吃老本。

　　第五，水生態環境破壞嚴重。我和張悅先生幾天前參加了在揚州專門召開的城市水生態的國際研討會，來解決這一緊急性的問題。

　　最後一個問題是水浪費嚴重，我們每一萬元的GDP用水是世界平均水平的五倍。討論中國的水市場，就要從這五個方面來討論，這個市場是非常大的。光是污水處理的市場，預計就要超過5000億元人民幣。如果包括以上五項，總數不會少於2萬億元人民幣。

　　[《給水排水》編輯部記者]:現在水質標準除了6月1號要實行的建設部的行業標準外，還有2001年衛生部的水質規範，以及1985年的國家標準。請問建設部有沒有把水質標準從行業標準推行到國家標準，並把這項工作列入到工作的時間表當中？

　　[仇保興]:你這個問題既是人人關注的問題，又是非常專業化的問題。你是專業記者，專業記者的提問，應該由我們國家“863”水問題專家張悅同志來回答。

　　[張悅]:我們知道，飲用水的安全，最基礎的保障是水質標準。我們國家的國標，就是飲用水的衛生標準，是1985年頒布的，至今已經有20年。1985年頒布的這項飲用水衛生標準只有35項指標，應該説已經不適應現在我們建設小康社會和廣大群眾生活水平提高的要求。建設部作為全國城市供水的主管部門，在1995年頒布了《2000年城市供水技術進步發展規劃》，在這個規劃裏，我們要求全國公共供水行業，即自來水公司，水質指標應該達到88項。當然，這只是規劃中提出來的要求，應該説在實踐中發揮了重要的作用，現在主要的重點城市已經達到了88項的標準要求。

　　從“十五”開始，建設部一直在組織研究新的城市供水水質標準，總共花了五年到六年的時間，分析了國際上水質標準的總體狀況，結合中國的實際情況，提出了我國供水行業標準的技術指標系列。這個行業標準應該説是偏嚴格的一項標準，它的主要指標剛才仇部長已經講了，比1985年的國標增加了48項。

　　當然，在制定和實施這個標準的過程中，我們要充分考慮中國的國情和中國供水行業的狀況，以及我國經濟發展的狀況。就目前的現狀來看，一些地區的供水企業還難以達到這個標準，尤其是水資源受到污染的地區。所以，在標準裏有一些指標是有一些寬限期的，希望自來水公司通過自身的努力來達到要求，這還需要一個過程。但是，總體上説，這個比較嚴格的行業標準有利於保障供水安全，保護和維護廣大公眾的利益，應該能夠推進整個行業的技術進步，使整個供水技術水平提高到新的層面。

　　最後我要告訴你，在這個標準出臺以後，國家認證委、衛生部、發改委、建設部都在研究修訂1985年頒布的國家標準，因為現在頒布的供水水質標準還是一個行業推薦性標準，迫切需要抓緊修訂國家標準。這個進程正在加快，主要由國家標準委、衛生部、建設部在修訂國家標準。

　　[鳳凰衛視記者]:北京是一個缺水比較嚴重的城市，南水北調這樣的工程是為了解決首都的用水問題。我們也知道，南水北調的水源地，也就是丹江口水庫的環境污染情況並不是太樂觀，您剛才也提到會對城市水源地進行強制性的保護，請問有沒有具體的強制性保護的措施？尤其是對一些污染嚴重的水資源的發源地，會採取哪些具體的做法？

　　[仇保興]:要保證北京的供水安全，黨中央、國務院非常重視。從我們部的職能來説，我們主要加強幾方面的工作：一是禁止向水源地排放任何污染物，這是我們與國家環保總局要共同採取的行動；二是利用《城市規劃法》賦予我部的權力，我們出臺了部令，就是強制性對水源地進行綠線管制，對綠線管制範圍內所有的森林、植被進行強制性的保護，不許破壞；三是即將出臺的藍線保護的措施，也就是從水源地開始一直到用水，我們對開放的水區和輸水設施的保護進行藍線管制，使水的輸送減少了污染。

　　關於南水北調，我們還嚴格地執行國務院提出的“三先三後”，即先節水後調水、先治污後通水、先環保後用水，使得從丹江口水調到北京的水，無論從水源地還是沿線以及受水區，都實行嚴格的環境保護，確保水質。

　　[葡萄牙新聞社]:仇部長，您説三分之二的城市缺水，請問農村的情況是怎麼樣的？比例大概是多少？第二個問題，南水北調是中國一個很大的計劃，而且引起了很多議論，您給我們描述的中國缺水的情況不太樂觀，而且讓人有點擔心，請問這樣大規模的南水北調的計劃能不能解決問題？謝謝。

　　[仇保興]:你這個問題提得很好。因為我們城市的供水這幾年確實取得了長足的發展，但是廣大的農村在這方面的情況要比城市嚴重。現在據不完全統計，小集鎮的安全用水，通上自來水的只有20％左右，農村的比例就更少了。所以，國家正在執行非常緊迫的計劃，向農村提供供水設施和供水的保障措施以及經費。

　　關於南水北調，應該説對解決我們國家南邊的水富餘而北邊的水稀缺，是非常有意義的。解決水的問題，我們應該同時著眼于三個方面的問題，就是生産用水、生活用水和生態用水。國際上有一個生態水資源的數據，每一個地域水資源總量之和，地表水的徑流深要達到150毫米以上，才能夠維持良好的生態條件，維持比較良好的植被。按照這個標準來説，華北地區的地表徑流深僅為90毫米，是不能維持良好的自然條件的。而生態用水是生活用水和生産用水的基礎，沒有良好的生態，整個生態條件在北方地區就會持續惡化，我們水的安全就沒有保障，水系統就會崩潰。所以，南水北調不僅要解決生活用水的問題，最重要的是解決北方地區生態用水的問題。

　　所以，如果以人類為中心，而且僅僅考慮生活和生産用水的話，南水北調工程是爭議比較大的。但是，我們如果考慮到所有的生物都能夠享受到水，而且考慮到生態用水的話，這個項目的爭議就少了。

　　[《澳門日報》記者]:我們都知道，香港和澳門兩個特區的城市用水大部分是由內地供應的。在這方面，長期以來內地做了很多的工作，但是，也存在一些問題。今年鹹潮期間，國內採取措施從廣西、貴州等很多地方調水去沖淡。請仇部長介紹一下，目前對港澳的城市用水安全保證方面都做了些什麼？另外，還存在什麼問題？謝謝。

　　[仇保興]:對香港和澳門的用水，我們是優先保證供給的。我們有一個方針，先保證生活用水，後保證生産用水；先保證香港、澳門，後保證大陸。我們在這次行動中已經體現了這個原則，將來也會遵守這個原則。

　　就這個問題，我的同事張悅先生是這方面的專家，可以進一步向你進行解釋。

　　[張悅]:我很清楚，澳門的水源是從珠海過去的，澳門現在的自來水中法水務公司和珠海供水總公司，一直在就保證澳門的水源、提高安全性進行協商，並且採取了有效的措施。

　　建設部很關心，而且委派中國城鎮供水協會的專家和珠海、澳門的同行們一起研究提高澳門水源保證性的經濟措施和工程措施。前一階段出現的鹹潮上溯、海水上溯，導致澳門、珠海的水，以及中山及整個珠江三角洲等沿江地區的水都出現了水質問題。在這種情況下，中國政府決定從廣西調水來解決珠江三角洲下游城市的供水問題，應該説取得了很好的效果。但是，調水並不能解決所有的問題。所以，我們開發利用水資源的戰略和原則是節水優先、治污為本、多渠道開源，調水只是多渠道開源的一種方法。在珠江三角洲，包括深圳這樣工業發達、人口集中的城市，我們都在提倡節水，而且要求污水處理以後要再生利用，因為東江的水資源也是有限的。

　　深圳市最近有一個情況，他們在解決深圳水污染的時候，曾經有些部門提出一個大截排的方案，這個方案就是把很大一部分污水調到珠江口。但深圳在沒有生態補充水的時候，又想從東江和西江調水，來滿足深圳生態用水的需求。這是以調水和調污為主要思路的方案，現在最終的決策，我想應該是讓人很高興的，就是加強節水，加強污水處理，然後用符合標準的再生水來補充深圳的水資源和保護水生態，最後爭取做到用水量的少增長或者零增長，使整個珠江三角洲的水資源得到有效的利用和充分的保護。

　　[仇保興]:我結合剛才葡萄牙記者和澳門記者所提的問題補充一句。我覺得非常緊迫的共同課題，就是城市要通過節水來達到對外界水的最少的依賴，和對外界生態最少的干擾。建設部在五年前，就把焦點放在城市這個水消耗最大的節點，在城市裏實行節水型城市的活動，通過活動達到節水，來解決水資源對城市生態和周邊生態的壓力過大的問題。

　　我們提出水的四個方面的循環：一是建築中水的回用；二是小區範圍內小區的中水能夠自我循環使用；三是整個城市範圍內利用城市的基礎設施，達到基礎設施分散處理，就地循環使用；四是整個區域用水的循環使用。四個循環使用使得城市用水對環境的壓力能夠充分釋放。

　　[新加坡《聯合早報》記者]:請問仇部長，現在在中國這些大城市裏，哪個城市水污染的問題是比較嚴重的？哪些城市的水管理是做得比較好的？

　　[仇保興]:對中國的城市水環境的治理有一系列的排位，我們跟國家環保總局共同達成一個共識，就是城市水環境的治理和保護要達到園林城市的標準。這是一個基礎，在這個基礎上達到環保模範城市，即污水處理率要達到50％以上，然後在這個基礎上創建生態園林城市，再在這個基礎上獲得國家的人居環境獎。所以，在中國的600多個城市中，水環境最好的城市，就是拿到中國人居環境獎的8個城市，最差的就是環保總局已經宣佈的100多個沒有集中水污染處理設施的城市。

　　我在這裡要説明的是，中國快速的城鎮化也就是20年的時間，在這20年的時間裏我們走過了西方發達國家100年的歷程。在這個過程中，尤其是最近五年，我們每一年城市污水處理率的上升是3個百分點，是1％人口增長率的三倍。所以，在世界城市化的歷史中，我國的污水處理率是上升得最快的。我相信，在明年再召開新聞發佈會的時候，我們可以宣佈沒有集中污水處理設施的城市數量將會大幅度的下降。

責編：王麗華 來源：