《中國青年報》推薦感動人物：馬懷德

央視國際 2004年12月17日 09:19

　　馬懷德：為行政權力戴上鐐銬

　　

　　 作為這部在我國行政法領域有著里程碑意義的重要立法的參與者，時隔一年，中國政法大學法學院院長馬懷德回憶起《行政許可法》歷經全國人大九屆、十屆常委會四次審議終獲通過的過程，依然感慨萬千。

　　他説：“我一直摯愛的行政法是一門實踐性很強的學科，能夠把所學的用於指導國家立法，為逐步建立法治國家盡一些綿薄之力，對一個學者來説，足夠了。”

　　 從在北京大學法律系讀本科時起，馬懷德就對行政法産生了濃厚的興趣，師從我國行政法學界的泰斗---應松年先生攻讀行政法碩士後，他對我國的行政許可制度進行了深入的研究。

　　 早在1991年，馬懷德曾經寫過一篇名為《建議制定行政許可證法》，當時引起了很大的反響，《中國法學》全文轉載，全國人大常委會法工委也有了反應。成為我國第一位行政訴訟法博士後，1996底，全國人大啟動了行政許可法的立法，馬懷德和羅豪才、應松年成為立法小組的成員。

　　行政許可也就是通常所説的行政審批，和老百姓的生活密切相關，它的確也是行政機關履行職能的一種重要手段。但是，在我國，“許可”的過多過濫現象已經讓老百姓感到非常難以適應。“比如説，我給我女兒上戶口就跑了十幾次，蓋了若干個章。”談及這些自身經歷，馬懷德深感多如牛毛的許可制度給百姓生活帶來的種種不便.

　　他説，不僅結婚生孩子、外出打工、出國留學，甚至當個保姆也要得到許多部門的允許才行，更不要説經商辦公司之類的大事。動輒跑幾十個部門，蓋上百個章，拖上一年半載甚至更長時間的事情，人們已經屢見不鮮。即使在深圳市經過了行政審批改革之後，如果要建一座四星級的飯店還要蓋上115個章才能營業，馬懷德教授認為這種情況已經是非改不可的了。

　　 那麼，為什麼行政機關如此熱衷於設置行政許可呢？馬懷德認為除了政府加強管制、維護公共秩序和利益外，還有兩大原因。其一是為了方便，不過這種方便不是百姓的方便而是政府的方便。設置的行政許可越多，官員越方便，他坐在辦公室裏就可以控制他想控制的一切事情，只要等著人來求他，客客氣氣地尋求他的同意或許可，一次不成可以讓你多來幾次。第二個原因就是行政機關的部門利益可以通過設置許可得到保障。許可，換句話説，就是不許不可。它可以使部門利益、地方利益甚至官員個人的利益都得到最大化，為腐敗創造機會，成為腐敗滋生最有利的土壤。兩大原因使得各級行政機關在設置行政許可制度上充滿了激情和創造力，花樣不斷翻新，審查、審批、審核、批准、同意、登記、備案，凡此種種不下幾十樣，不論叫什麼名稱，總之是要有相關部門的官員點頭才行。馬懷德認為，任由這種態勢發展下去，肯定與建立一個高效廉潔政府的目標背道而馳。

　　將近七年的時間過去了，2003年8月，《行政許可法》終於通過，對於這部付出了個人心血的新法律，馬懷德教授的態度基本滿意，在新法通過以後不到一個月的時間裏，他接受了國內外、大大小小無數媒體的採訪，向每家媒體歷數其中的創新所在。他認為，新法中設置的創新制度都是治本措施，只要能夠得到貫徹實施，必將對今後的中國社會産生重大而深遠的影響。這不僅僅是因為行政審批本身涉及面廣的緣故，更重要的是它為今後的政府發展指明了方向，即從全能政府走向有限政府。

　　而最令老百姓感到滿意的應當是新法在借鑒了國外先進經驗的基礎上，確立了“效率與便民”的原則，並在此原則的基礎上創造了一系列的保障制度。比如説，在一些應當設置的許可事項上，遇有公民申請，相對行政機關必須接受，如果不符合條件必須一次性地全部告知申請人，申請材料能夠當場修改更正的必須允許當場修改。一個行政機關要以一個窗口對外，不能讓申請人在許可機關樓上樓下跑個沒完。新法律還賦予一個行政機關行使其他機關許可職能的權力，要求行政機關採取一站式服務的方式，集中或者聯合審批，這種行政許可權的集中行使能夠讓那些辦理複雜申請的當事人減少很多麻煩。當然，新法還對各種行政審批事項做出了十分具體的時間限制，最為複雜的申請也必須在九十天之內完成。

　　馬懷德目前正參與《行政程序法》和《行政強制法》專家試擬稿的起草論證，近兩年來，直接參與國務院關於廢除收容遣送制度，建立流浪乞討人員救助管理制度、制定《突發公共衛生事件應急條例》和《道路交通安全法》、修改《傳染病防治法》的論證諮詢工作。前不久，他入選由中國法學會主辦、中國青年報協辦的“2004年度中國十大傑出青年法學家”。記者結束採訪時，他説：“從事行政法學研究十多年了，目睹我國的法治環境越來越好，由衷的高興，這是作為一名學術研究者，回報社會的最好方式。”