光輝的歷程 深刻的啟示

央視國際 2004年09月14日 16:48

　　今年是人民代表大會制度建立五十週年。認真回顧總結人民代表大會制度的發展歷程，對於實施依法治國方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、推進全面建設小康社會進程，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　

　　五十年的實踐告訴我們，人民代表大會制度同國家和人民的命運是息息相關的。堅持和完善人民代表大會制度是鞏固人民民主專政、保證人民當家作主的必然要求，是實施依法治國方略、建設社會主義法治國家的客觀需要，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程的重要保證，是鞏固黨的執政地位、實現黨對國家事務領導的有效途徑。歷史實踐充分證明，什麼時候重視發揮人民代表大會制度的作用，社會主義民主就比較充分，社會主義事業的發展就比較順利。

　　五十年在歷史的長河中不過是一瞬間。但對我國的人民代表大會制度而言，卻具有非同一般的意義。人民代表大會制度建立五十年曆史的啟示歸結到一個真理：堅持和完善人民代表大會制度，發揮人民代表大會制度的功效，必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。山丹縣人大及常委會五十年的工作實踐也充分印證了這個真理。

　　山丹縣自1954年6月25日召開第一屆人民代表大會第一次會議以來，特別是1980年12月設立人大常委會以來，在中共山丹縣委的正確領導和省、市人大的精心指導下，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把加強社會主義民主法制建設作為根本任務，緊緊圍繞縣委的中心任務開展工作，開拓創新，紮實工作，在逐步健全完善選舉制度、法律程序、議事規則、運轉機制、監督方式、職權範圍以及與代表聯絡的一系列制度的基礎上，紮實有效地行使憲法和法律賦予的重大事項決定權、監督權和人事任免權，先後作出各項決議、決定153項，聽取和審議各項工作報告、彙報505項，依法選舉和任免國家機關工作人員764名，對30多名“一府兩院”組成人員進行了述職評議和工作評議，組織代表開展有規模的調查、視察176次，督促辦理人大代表議案及建議、批評和意見1123件，受理督辦人民群眾來信來訪2485件（次），對143件法律法規的執行情況進行了檢查，督促縣政府辦成了100多件看得見、摸得著、用得上的實事，圓滿完成了8次換屆選舉任務，精心指導鄉鎮人大開展“七個一“活動，在全縣物質文明、政治文明、精神文明建設中發揮了積極的作用，在堅持和完善人民代表大會制度的偉大政治實踐中，邁出了堅實的步伐，譜寫了光輝的篇章，做出了應有的貢獻。五十年的經驗來之不易，同時也證明了，教條的、照搬別人的東西是行不通的。人民代表大會制度建立五十年的實踐還告訴我們，做好新時期的人大工作，必須把握好以下幾個重大問題。這既是歷史的寶貴經驗，也是對人大工作的基本要求。

　　——堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證。堅持黨的領導，是人大及其常委會依法履行職能的基本原則。人大工作堅持黨的領導，必須服從服務於黨委工作大局，善於把黨的主張通過法定程序變成國家意志，緊緊圍繞黨的中心任務安排部署自己的工作，在憲法和法律賦予的職權範圍內積極開展工作，以促進改革發展穩定各項事業健康發展。

　　——堅持加強社會主義民主法制建設、促進經濟發展是人大工作的根本任務。在依法治國的偉大實踐中，人大及其常委會發揮著主導作用。實踐證明，五十年來，特別是改革開放20多年來，之所以能夠形成改革發展穩定和民主法制建設的大好局面，最重要的是人大工作一以貫之地堅持以加強社會主義民主法制建設、促進經濟發展為根本任務，嚴格依法決定重大事項，監督促進“一府兩院”依法行政、公正司法，並把經濟建設這個中心貫穿於人大工作的各個環節，為經濟社會發展創造了良好的法制環境和穩定的社會環境，進而在社會主義民主法制建設中發揮了其他國家機關無可替代的作用。今後人大工作仍要致力於加強社會主義民主政治建設、保障促進改革發展穩定各項事業順利進行。

　　——最廣大人民群眾的根本利益是人大工作的根本出發點和落腳點。人大代表由人民選舉産生、代表人民行使管理國家經濟社會事務的權力，人民代表大會由人大代表組成，是國家權力機關。這就決定了在任何時候、任何情況下都要把人民群眾的呼聲、人民群眾的意願、人民群眾的期望作為人大工作的第一信號，把人民群眾的根本利益作為人大工作的根本出發點和落腳點，把主要工作和精力用在為民排憂解難上，多與群眾談心、交心，以心換心，將心比心，通過受理督辦人民群眾來信來訪、督促辦理代表議案及建議、批評和意見等方式，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。只有這樣，才能發揮好人大工作了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政治優勢，使人大工作建立在牢固的群眾基礎之上，真正代表人民行使好當家作主的民主權利，也才能在人大工作中體現執政為民。

　　——堅持加強代表工作是做好人大工作的基礎。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會的主體。實踐充分證明，作為集體行使職權的人大機關，要有效行使各項職權，就必須以代表工作為基礎，始終堅持密切聯絡代表，緊緊依靠代表，及時服務代表，保障代表依法執行職務，發揮好全體代表的作用。如果忽視了人大代表，放鬆了同代表的聯絡，人大工作就成了無源之水，無本之木。

　　——堅持與時俱進、開拓創新是人大工作不斷推進的強大動力。與時俱進、開拓創新是加快發展的需要，也是把人大工作推向新階段的需要。實踐證明，人大工作之所以能夠堅持正確的政治方向，之所以能夠在建設有中國特色社會主義事業中發揮重大作用，一條基本經驗就是始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論特別是鄧小平民主法制思想和“三個代表”重要思想的指導，堅持做到了與時俱進，開拓創新。在全面建設小康社會的偉大征途中，更要求人大常委會高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持與時俱進，積極開拓創新，大力推進人大工作的觀念、工作、制度創新。只有這樣，才能為人大工作增添動力，不斷開創人大工作新局面，人民代表大會制度才能更加充分地顯示社會主義民主政治的優越性。

　　五十年春華秋實，五十年啟示深邃。五十年來，人民代表大會制度不斷鞏固完善，基層民主政治建設不斷加強，民主法制建設取得明顯成效。在全面建設小康社會的偉大征途上，我們要以此為新的起點，更好地遵循憲法精神，著眼于堅持和完善人民代表大會制度，更加自覺地堅持和依靠黨的領導，以加快發展為第一要務，按照科學發展觀的要求，始終保持與人民群眾的密切聯絡，充分行使重大事項決定權，不斷強化監督工作，切實加強代表工作和信訪工作，進一步指導監督鄉鎮人大提高工作水平，繼續加強自身建設，大力加強和改進人大工作，積極行使各項法定職權，力求在保障法律法規有效實施上有新的加強，在維護群眾利益上有新的成效，在推動中心工作上有新的起色，為加快全面建設小康社會進程發揮人大應有的職能作用。

　　（韓登文）