“實踐創新”推動人大制度從條文走向行為

央視國際 2004年09月11日 16:19

　　從過去幾乎毫無異議地表決通過政府工作報告和人事任免等決定，到現在否決法律案和工作報告，中國的各級人民代表大會在重大公共決策中正越來越多地打下自己的烙印。9月10日，北京市人大常委會聽取了北京市財政局局長吳世雄的述職報告並對其進行了評議。這是自1999年北京市人大常委會對人大選舉任命的一府兩院工作人員履職情況進行評議以來，第11位接受評議的官員。

　　

　　北京市人大代表沈夢培説，官員述職、接受人大代表評議和質詢是實現人大民主監督的好途徑。經歷過述職評議的官員們普遍認為述職評議對自己觸動很大，促使自己提高法制意識、公僕意識和自覺接受人大監督的意識。

　　“儘管已經經過精心準備，但站在這麼多人大代表面前，我還是有些緊張，因為我感覺他們的目光背後是老百姓。”上海市文化廣播影視管理局局長穆端正説。福州市臺江區人大代表鄭開榮説，從理論上講，中國人大制度的設計已臻于完備，但從條文走向行為，還有很長的路要走，在實踐中還需要不斷創新。通過實踐創新，使人大工作逐漸到位，就是人民權利的到位。除對官員進行評議外，人大對官員的任免決定和政府工作報告的審議也更加嚴格。在浙江省溫嶺市人大常委會的一次會議上，市政府提出的免去某局長職務的提案被否決。此外，市人大常委會還曾否決了市政府提出的對某些幹部的任命。而在過去，一般是只要黨委和政府提出建議，人大沒有不通過的。

　　2001年12月28日，廣西河池市人大常委會否決了市政府做的關於整治網吧的工作報告，因為委員們通過調查了解到，整治網吧的工作流於形式，並沒有收到實效。

　　在人大工作新局面的背後，是中國共産黨和高層領導對民主政治的推動和人大代表職責意識和履職能力的提高。“社會的變革是個漸進的過程，經濟基礎決定上層建築。改革開放以來，隨著社會及個人財富的增加，個人維權意識增強，政治民主化已是大勢所趨，”北京社科院社會學所副研究員雷弢説，“新一屆中國領導人適時提出了‘權為民所用，情為民所繫，利為民所謀’的執政理念。”新一代的人大代表也在創造中國政治舞臺的新景觀。今年春節期間，浙江省義烏市全國人大代表周曉光自費在當地電視上刊登廣告，徵集全國人大會議議案內容。此外，這位女企業家還在義烏設立了專門的辦公室，負責材料收集和人員接待。

　　浙江大學政治學與行政管理系余遜達教授説：“周曉光的行動反映了人大代表的責任意識在提高，反映了我國政治文明建設的一種走向，是一種可喜的進步。”幾乎與周曉光同時，中國其它地方也出現了許多人大代表通過各種途徑徵集議案的事例。在上海，目前已經有442名市人大代表和2452名區縣人大代表向選民公開了自己的電話或者電子信箱。

　　為促進人大代表加強與選民的聯絡，上海、深圳、雲南曲靖和四川成都等許多地方的人大已經開始組織人大代表定期向選民述職。

　　“目前的這些變化對於中國民主政治的發展有制度性的意義。它將推動中國的政治秩序走向現代化，”余遜達説。(記者 田素雷)