人大制度：中國特色政治文明的制度創新

央視國際 2004年09月14日 16:14

　　人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，已走過漫漫50年曆程。在篤行政治文明的時代潮流中，如何健全人大制度、充分發揮人大制度的作用和效能，是許多專家學者關注的話題。8月20日，在蘭州舉行的“憲政建設和人民代表大會制度”理論研討會上，與會專家學者就此進行了深入探討。

　　

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家政權賴以建立的基礎，也是中國共産黨執政得以實現的主要方式和渠道。人大制度的發展和完善與我國政治文明建設息息相關，是衡量我國社會主義政治文明建設水平的一個重要標誌。

　　自1954年9月15日第一次全國人民代表大會正式召開至今已經整整半個世紀。50年來，人大制度建設經歷了曲折的發展過程。特別是“文革”十年浩劫，幾乎使人大制度陷於癱瘓境地。改革開放之後，人大制度建設迎來了春天，從此步入正常發展的軌道，並不斷取得重大進展。它制定了新的憲法，肯定了人民代表大會的地位和作用，規範了政府的權力。確立了司法機關依法獨立行使職權的司法體制。中國共産黨建立了集體領導制度，在憲法和法律的範圍內活動。在黨的“十六大”上，又提出了轉變執政方式，加強權力制約，推進政治文明的主張。在今年的第四次修憲中，“三個代表”重要思想、國家重視和保障人權、保護公民的私有財産權等載入憲法，標誌著國人對法治的認知達到前所未有的高度，也為中國人大制度建設和憲政建設奠定了良好基礎。

　　北京大學政治發展與政府管理研究所所長謝慶奎教授認為，憲政是以憲法和法律規範公權、保護私權的制度安排。憲政體制，是指以憲法和法律來規定國家權力的控制和運行，保障公民人權的制度架構，它體現在立法、行政、司法與公民權利相互關係的制度安排之中。憲政建設在當今世界許多國家已日趨成熟。中國正在按照馬克思主義的人民代議制思想的指引，朝著憲政的方向努力。在中國進行憲政建設，主要是加強人民代表大會制度建設。其基本方向是：確立憲法至上的地位、保護人權、權力制約、有限政府、司法機關獨立行使職權等。

　　深圳大學法學院副教授鄒平學認為，人大制度建設是憲政建設的重要內容。憲政建設是一個宏大的系統工程，涉及觀念、制度、程序、文化各個層面，人大制度建設是其中的重要組成部分。近20年中國人大制度的健康發展，正是中國憲政建設健康穩定發展的時期。它們之間的良性互動和歷史性際會，不是理論預設的結果，而是社會實踐和歷史發展的必然結局。

　　■政治文明與人大制度的完善

　　政治文明的實質和核心是發展社會主義民主政治，以健全的社會主義憲政體制和科學的政治運行機制確保人民當家做主權利的實現，使社會政治資源按照最廣大人民的根本利益實現合理配置，促進生産力的持續發展和社會的全面進步。

　　四川省社科院政治學研究所研究員都淦認為，政治文明建設，在制度層面上應著重人大制度的堅持和完善。保證人大及其常委會依法履行職能，把人大建設成為名副其實的國家權力機關。當前仍然需要進一步轉變觀念，即從把人大僅僅看做是“諮詢機構”的傳統觀念轉變到確認人大是“國家權力機關”的憲政觀念上來。其次是完善人大審議和責任追究制度，加強人大監督的力度。各級人大除了嚴格審議“一府兩院”的工作報告外，還應加強對財政項目的審議。建立重大活動和重大項目的財政支出必須經過人大審批的制度，切實改變政府決策“先斬後奏”，人大事後認可的形式主義。對違法決策、決策失誤的要及時質詢，追究責任，嚴肅處理。避免以“引咎辭職”來擺脫責任，不了了之。

　　鄒平學認為，任何制度都是由人來實行的，人的素質和行為影響著制度功能的發揮和它的整體形象。各級人大代表是各級人大的組成人員，其素質和議政能力關係到人民代表大會作用的發揮。因此，完善代表的選舉辦法，增強選舉的競爭性，保證高素質的候選人能夠當選代表，是當前的一項甚為緊迫的工作。與此同時，還需要加強和完善各級人大常委會的組織機構建設，優化常委會的人員結構。

　　■違憲審查與憲法司法化

　　法治社會是法律統治的社會，但由誰來“統治”法律？如果一部法律本身就存在不公正怎麼辦？這是一個健全的法治社會必須回答的問題。人類社會制定憲法已有很長的歷史，但有憲法不一定有憲政。建立憲政的一個重要標誌，就是確立違憲審查制度，維護憲法權威，保證憲法的實施。

　　中國政法大學教授蔡定劍認為，中國要不要建立一個違憲審查機構，早在1982年修憲時就已提出討論，以後雖反復多次，但最終未能兌現。去年孫志剛案件發生後，幾個公民寫信給全國人大，要求對1982年國務院頒布實施的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》是否違憲進行審查。從人大制度建設層面看，這是啟動國家違憲審查機制的一個契機，但我們未能抓住。其原因在於我們仍然拘泥于“協商性民主”的傳統處事方式，而不大習慣通過法律職權的正當行使，來糾正行政機關的違憲行為。

　　蔡定劍認為，在目前我國尚未確立違憲審查制度，而公民對憲法維權存在迫切要求的情況下，應將違憲審查和公民維護憲法基本權利的訴訟分開處理。違憲審查權只能由全國人大及其常委會行使，而涉及公民維護憲法基本權利的訴訟可以由最高人民法院指定審理。這是當前推進我國憲法實施的有效途徑。

　　■世界議會制度發展揭示的理念

　　制度文明是當今世界政治文明發展的主題，其中，議會的作用又舉足輕重。代議制度作為人類社會處理其公共事務的一種程序性制度，從其萌芽發展至今，已成為一種較為完善、成熟的國家政治制度，是人類智慧在社會政治領域裏取得的一項文明成果。

　　復旦大學美國研究所副所長孫哲教授認為，當今世界議會制度發展揭示的理念值得我們研究探索。一是法治至上，權力制衡。沒有制約的權力往往産生絕對的腐敗。議會制定法律並根據法律確定的職權，履行對執政黨和行政部門的監督。二是認同社會多方利益的合理存在。議會立法過程中強調開放、透明，對不同意見進行討論、辯論、妥協，最大限度地落實法律和政策的公平、正義和理性。三是認同現代選舉的基本精神和規範。選舉是政治制度的紐帶。現代政治無一不染上選舉的色彩。“代議”民主，其實質是一小部分人管理政府，他們的權力來自選民。選舉必須廣泛、有序，做到公開、公平、公正。(徐建波)