中華人民共和國憲法概述
央視國際 (2004年02月29日 14:00)

　　憲法是國家的根本大法。通常規定一個國家的社會制度和國家制度的基本原則、國家機關的組織和活動的基本原則，公民的基本權利和義務等重要內容，有的還規定國旗、國歌、國徽和首都以及統治階級認為重要的其他制度，涉及到國家生活的各個方面。憲法具有最高法律效力，是制定其他法律的依據，一切法律、法規都不得同憲法相抵觸。

　　

　　──憲法修改機關。根據憲法的規定，中華人民共和國全國人民代表大會為最高國家權力機關，是唯一有權修改憲法的機關。

　　──憲法修改程序。為保持憲法的權威性和穩定性，憲法的修改需要按照特別的程序來進行，比修改普通法律更加嚴格。《中華人民共和國憲法》第六十四條規定：憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或１／５以上的全國人民代表大會代表提議，並由全國人民代表大會以全體代表的２／３以上的多數通過。

　　中華人民共和國成立前夕頒布的《中國人民政治協商會議共同綱領》，既是中國人民民主統一戰線的綱領，又起了臨時憲法的作用。《共同綱領》是中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過，１９４９年９月２９日頒布的。在１９５４年《中華人民共和國憲法》頒布以前，實際上起了臨時憲法的作用。《共同綱領》除序言外，共有７章６０條。第１章總綱，規定國家的性質、任務和人民的基本權利和義務。第２章政權機關，規定國家政權屬於人民；人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府；在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協商會議全體會議執行全國人民代表大會的職權，選舉中央人民政府委員會，並付之以行使國家權力的職權。第３章軍事制度，規定國家建立統一的軍隊，受中央人民政府革命軍事委員會統率。第４章經濟政策，規定國家經濟建設的根本方針。第５章文化教育政策，規定新民主主義文化教育的方針和任務。第６章民族政策，規定國境內各民族一律平等；實行民族區域自治。第７章外交政策，規定外交政策的原則。《共同綱領》的全面貫徹實施，為中國從新民主主義向社會主義過渡準備了條件。

　　１９４９年１０月中華人民共和國成立後，第一屆、第四屆和第五屆全國人民代表大會分別於１９５４年９月、１９７５年１月、１９７８年３月和１９８２年１２月先後制定、頒布了四部《中華人民共和國憲法》。

　　第一部憲法：１９５４年９月２０日第一屆全國人大一次會議通過、頒布了《中華人民共和國憲法》。這是中華人民共和國的第一部憲法，是在對建國前夕由全國政協制定的起臨時憲法作用的《共同綱領》進行修改的基礎上制定的。憲法以中國共産黨提出的“黨在過渡時期的總路線”作為國家的總任務，並把黨所創建的基本制度和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化，為我國後來的民主建設與制度建設奠定了基礎。《憲法》除序言外，包括總綱，國家機構，公民的基本權利和義務，國旗、國徽、首都等４章１０６條。

　　第二部憲法：１９７５年１月１７日第四屆全國人大第一次會議通過、頒布了中華人民共和國第二部憲法。這部憲法誕生於“文化大革命”後期，是在“左”的思想指導下形成的，以“四個存在”、“階級鬥爭必須年年講，月月講，天天講”的“基本路線”以及“無産階級專政下繼續革命學説”為理論指導，是一部在特殊時期産生的憲法。如把“文革”産物“四大”寫進憲法第十三條：“大鳴、大放、大辯論、大字報，是人民群眾創造的社會主義革命的新形式。國家保障人民群眾運用這種形式”。《憲法》全文共３０條。

　　第三部憲法：１９７８年３月５日第五屆全國人大第一次會議通過、頒布了中華人民共和國第三部憲法。這部憲法把中國共産黨第十一次全國代表大會規定的全國人民在新時期的總任務“堅持無産階級專政下的繼續革命，開展階級鬥爭、生産鬥爭和科學實驗三大革命運動，在本世紀內把中國建設成為農業、工業、國防和科學技術現代化的偉大的社會主義強國。”用法律的形式肯定下來，記載在序言中。這部憲法比１９７５年憲法有了重大變化，但仍然存在許多缺陷，它肯定了“文化大革命”的成果和“無産階級專政下繼續革命”的理論。《憲法》全文共４章６０條。１９７９年７月五屆全國人大二次會議和１９８０年９月五屆全國人大三次會議分別對這部憲法進行了修改。

　　第四部憲法：１９８０年下半年，在葉劍英委員長直接主持下，我國開始對憲法進行大規模、全局性的修訂。經過兩年多的討論、修改，並經過全民討論，１９８２年１２月４日，中華人民共和國第四部憲法（現行憲法）在第五屆全國人大第五次會議上正式通過並頒布。第四部憲法繼承和發展了１９５４年憲法的基本原則，總結了中國社會主義發展的經驗，並吸收了國際經驗，是一部有中國特色、適應中國社會主義現代化建設需要的根本大法。它明確規定了中華人民共和國的政治制度、經濟制度、公民的權利和義務、國家機構的設置和職責範圍、今後國家的根本任務等。其根本特點是，規定了我國的根本制度和根本任務，確定了四項基本原則和改革開放的基本方針。它規定，全國各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動準則，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權。這部憲法分為序言，總綱，公民的基本權利和義務，國家機構，國旗、國徽、首都五個部分，共４章１３８條。

　　為了適應中國經濟和社會的發展變化，全國人大分別於１９８８年４月、１９９３年３月、１９９９年３月對這部憲法逐步進行了修改、完善。

　　１９８８年４月１２日，第七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，對私營經濟的地位、作用和國家對私營經濟政策作了明確規定；對土地使用轉讓的問題作了補充規定。這是中國第一次採用憲法修正案的形式修改憲法。

　　１９９３年３月２９日，第八屆全國人大第一次會議通過的憲法修正案，對原憲法作了９處修改，將“社會主義初級階段”、“建設有中國特色的社會主義的理論”、“堅持改革開放”及“中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度”等寫入了憲法；將“國營經濟”修改為“國有經濟”；將“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟”修改為“國家實行社會主義市場經濟”。修正案內容還涉及政協制度、縣市級人民代表大會任期等。

　　１９９９年３月１５日，第九屆全國人大二次會議再次通過憲法修正案，對原憲法作了６處修改，把鄧小平理論的指導思想地位、依法治國的基本方略、國家現階段的基本經濟制度和分配製度以及非公有制經濟的重要作用等寫進了憲法。

編輯：劉棣來源：新華網