央視國際 www.cctv.com 2006年03月09日 17:52 來源：
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CCTV.com消息（法治在線3月9日播出）：
社會治安如何進行綜合治理 平安創建為我們創建了怎樣的平安
《法治在線》記者走進湖北 浙江 吉林 四川 海南 西藏六省區
訪問構築平安的策略 探詢支撐平安的支點
面積並不大的浙江省是我國沿海地區的經濟大省。從2004年5月開始，近兩年的平安創建工作給浙江帶來了這樣一個數字變化，省內群眾安全感滿意率從2004年的92.33％上升到2005年的96％。
是什麼使近4000萬浙江人的滿意率提高了近3個百分點呢？
記者：浙江經濟發展是非常快的，那麼帶來一個後果就是，我們浙江城市化進程也是非常快，隨著城市文明的不斷提高，各種新的治安問題在城市也出現了。
習近平：城市化發展快是一個非常好的事情，現代化的過程它就是城市化工業化，不斷發展，加速發展的這樣的一個進程，浙江的話城市化這些年，外來務工人員急劇地膨脹，我們本地人口是3600萬，外來人口是1200萬，這樣的一個形勢，這樣的一個情況下呢肯定社會管理的任務會加重
記者：聽説個別地方外來務工人員的人數還超過當地的居民數量，那咱們有什麼措施來保證外來務工人員的增多不會帶來更多新的社會治安問題？
習近平：我們現在就是很重要的抓這幾點，這個就是來者有其尊，要尊重，善待，要為他們提供服務，要保護他們的合法權益，而且要提供優質服務，再就是呢勞者有其得，人家來你這做工，人家合法的合理的收入要得到保障。最後可以説呢優者有其榮，確實這裡面做得好的農民工，應該給他們相應的榮譽，給予一些政治上的一些待遇。
解説：她叫鄧如如，1993年，從家鄉江西來到義烏打工，從普通工人到技術員再到如今一家中型企業的副總經理，鄧如如憑藉自己的聰明才智和吃苦精神，在這片陌生的土地上開創了自己的一番事業。2003年，作為外來創業者的鄧如如，當選為義烏市人大代表。
鄧如如：當時覺得心情真的是挺好，覺得挺開心的，外來人員可以直接參與義烏市的參政議政，義烏市的內部事情，等於是家裏的事情，對於外來人來説它是一件，覺得自己責任會很重大（的事情），感覺自己在這裡做的意義就跟以前不同。
據統計，作為浙江經濟發展速度較快地區之一的義烏市，截止到2005年底，本地戶籍人口68萬，登記在冊的暫住人口則為82萬，大大超過了常住人口。因此，早在2002年，義烏就在全國首開外來人口參與人大代表、政協委員選舉的先河，讓這些外來創業者自覺加入到義烏的平安建設中來。
鄧如如：排著長長的隊伍，投進去投票箱的那種感覺，真的是很開心，我覺得自己今天干了一件特別有意義的事情，那種工作的信心和工作的熱情就會不同。
正是由於在外來人員管理中的一系列舉措，使一些有可能激化的矛盾化解在了萌芽狀態，據統計，義烏市流動人口犯罪率從2000年的5.3‰下降到了現在的3.27‰，市民安全感滿意度達到94.3％，對社會治安滿意度達到98.6％。
推進下訪制
記者：從2004年開始，咱們浙江人給自己提出了一個目標，叫創建平安浙江，從那個之後我們發現反復強調過一個概念就是大平安，這個大平安的大是什麼意思？
習近平：相對小嘛，就是説綜合治理、社會治安，這是我們一個目標，但是你抓這個絕不能是狹義的，單純的去抓，要有一些普遍聯絡的，要著眼于一個全方位的治理，可以説是經濟、政治、文化、社會，立體交叉的這樣一個治理
記者：聽説您也經常看哲學方面的書，哲學非常講究辯證法，您説的大平安的大和小又是一種什麼關係？
習近平：不謀全局不足以謀一隅，要有全局觀念。02：09：14：00就是我們抓綜合治理，你必須從一個鄉鎮，一個社區，一個企業，這樣的社會的基本單位抓起，最後構建成一個社會治安綜合治理的一個完整的大廈。
解説：在“平安浙江”建設中，浙江省委始終把工作重點放在農村和社區，夯實基層基礎，推動工作重心下移。其中領導幹部下訪制度是重心下移、夯實基礎的一個重要體現。基層是産生信訪問題的源頭，也是解決信訪問題的主體。信訪問題如果在基層得到解決，那麼群眾也方便、機關也方便。在這種情況下，浙江省委提出了“反彈琵琶”，變群眾上訪為領導下訪。2003年6月，浙江省委研究決定，層層建立領導幹部下訪接待群眾制度，每次下訪事先都通過當地新聞媒體向社會和群眾公告。
記者：信訪工作我們平時經常聽到的是上訪，也就是民找官，在浙江，咱們強調的是下訪，就是官找民，為什麼要來這樣的變向呢？
習近平：解決這些問題我們應該到源頭去找答案，在源頭就把問題最好能夠得到解決，不是讓老百姓跑上來，所以下訪應該説是一個新時期我們做好信訪工作的一種有益的嘗試，尋找一種更適應的辦法之一，來解決這種信訪問題的一種新辦法。
記者：怎麼來保證這個下訪制度能落到實處呢？
習近平：首先把它制度化，讓它變成一個制度。
解説： 2003年9月18號清晨，省委書記習近平和部分省領導坐在了金華市浦江縣中學的第一接待室，拉開了領導幹部下訪接待群眾信訪問題的序幕。聽説省委書記到浦江來下訪，縣政協委員蔣星劍和其他兩名當地群眾代表抱著“試試看”的想法，忐忑不安地走進了第一信訪接待室，他們要向省委領導反映當地百姓修路難的問題。
蔣星劍：那麼我們説了這個公路對我們浦江，對山區帶來的不便，然後經過改造能夠得到的好處。
解説：仔細聽完蔣星劍的反映，並且徵求省交通廳負責人的意見之後，現場的省委領導當場拍板：這是一條山區群眾的“小康之路”，為了山區20萬群眾的切身利益，20省道改造工程要儘快開工建設。
蔣星劍：當時我們確實有點感到突然，這麼快就答應了
解説：讓蔣星劍意想不到的是，僅僅過了兩個月，20省道浦江段改造工程正式破土動工了。經過700多天的艱苦奮戰，2005年10月，全長19.8公里的20省道浦江段全線貫通，昔日崎嶇不平的盤山公路變成了山區經濟發展的“快車道”
村民：當時沒有修路之前的話，我們這個蔬菜都是三輪車拖拉機（運輸），那個路根本高低不平，路修好了，4個小時不到就可以到上海，這個菜我們裝走根本不會有損失。
記者：在我手裏現在有這樣一封信，這個是浦江地區的村民，在當地道路得到改建之後，專門寫給您的這樣一封感謝信，我們發現這封信有這樣一個特別之處，信上密密麻麻蓋著這條路沿途97個村委的村委會印章，應該説表達了當地群眾的這樣一種心情，這封信寄到您手中之後，給您帶來什麼樣的感觸？
習近平：我們經常講的就是，老百姓在幹部心中的分量有多重，幹部在老百姓心中的分量就有多重，像這種事情都是各級領導幹部份內之事，但是沒想到他們的反響是很強烈的。
記者：有事找省委書記，省委書記要是發了話這個事辦起來就容易。但是，您畢竟能夠親自過問的事情是很有限的，但是浙江老百姓大事小情還很多，這個問題怎麼解決？
習近平：下訪的目的我剛才講了就是促進各級重視信訪，就是督導各級，一級抓一級吧，我們抓市委，市委抓縣區委，因為大家都重心下移了，都重視基層了，都重視信訪工作了，都要求信訪工作要落實，不是在口頭上，而是要看實效，這樣的話信訪工作就可以實際推動起來了。
解説：實行下訪制度三年以來，浙江省各級領導幹部在下訪中，共接待群眾5.4萬批次，群眾表示滿意或基本滿意的達93.4%。2005年，省市縣三級受理群眾來信來訪總量出現了自1992年以來的首次下降。同時，為了化解基層矛盾，2004年，杭州市余杭區喬司鎮在全國建立了第一個鄉鎮綜治工作中心。目前，浙江全省已有70%的鄉鎮、街道建立了綜治工作中心。
“千里眼”監控城市治安
記者：咱們鄉鎮可以有綜治中心，那我們想知道，在咱們城市社會治安綜合治理方面，我們是不是也有相應的這種對策？
習近平：城市也同樣要有綜治中心，就是説它的本質上呢跟鄉村的這種綜治的一些改革是一致的，但是呢城鄉也有一些不同的規律，像監控系統，監控設施，像在杭州寧波這樣的大城市，可以説是全方位的覆蓋了，這樣為我們的公安幹警提供了千里眼，它就是可以全面的掌控我們社會路面的一些情況，同時呢對犯罪分子也是一種震懾。
解説：人們常説上有天堂，下有蘇杭，因此到浙江就不能不到杭州，到了杭州又不能不看西湖。為了打造西湖這張亮麗的旅遊名片，杭州市西湖風景名勝區公安分局從2002年開始，就陸續在西湖沿線安裝了280多個探頭。
同期：杭州市西湖風景名勝區公安分局南山派出所民警 李鵬
監控探頭它是採用無遮擋，360度旋轉的，並且呢它可以調遠調近，這樣增加我觀察的角度，這個地方是盜竊案件扒竊案件比較容易發生的地方，這樣如果我發現情況呢，然後我就會打電話給附近巡邏的巡邏民警，因為他們一般都是在每個探頭下面有500米左右就會有一個巡邏民警，在我打電話給他，他就第一時間趕到現場，産生這種電子巡邏與實際巡邏的聯動。
解説：這是2004年底，西湖沿線某探頭監控到的畫面，畫面上的車，每天都在這裡攬客，他們會把遊客帶到哪呢？這一情況很快引起了負責監控的民警的注意，並迅速向景區分局進行了彙報，景區分局結合最近接到的一些群眾舉報，分析認為這些車輛很有可能跟一起假冒“靈隱寺”名義，詐騙遊客錢財的案件有關。為了進一步了解犯罪嫌疑人實施詐騙的全過程，景區分局利用無線監控設備接入數字監控平臺，近距離地對這個團夥成員實施監控。
犯罪嫌疑人：這種是1380元的，這個好一點的，要1380元呢，看到沒有，這是看著蠻好，這不一樣的嘛，玉質不一樣嘛，像這種要1380元。
解説：經過調查，警方發現，犯罪嫌疑人李某兄弟二人謊稱自己開設的工藝品商店是真正的靈隱寺，以此招攬一些不知真相的遊客到自己所謂的真”靈隱”參觀，從而用看相算命的方式詐騙錢財。
其實，這起詐騙案的破獲，只是平安浙江建設中，加強科技投入維護社會治安的成功案例之一。據統計，自2002年起，浙江省陸續在杭州、寧波、溫州等城市的主要街道上安裝了近2000個攝像頭。這些“電子眼”有力地震懾了街面犯罪，群眾的安全感也大大增強。
從2004年5月，浙江省委作出建設“平安浙江”的決定後，浙江人始終以經濟平安、社會平安、政治平安、文化平安、生態平安的“大”平安為目標快步前進。有人説“安全”僅次於生存繁衍，排在人類需要層次的第三位，現在加了一個字，叫“安全感”，安全感幾乎成了一個高標準，被人們用來判斷投資環境，判斷居住環境，那麼人們現在如何判斷浙江呢？。 最近一次全國社會治安綜合治理委員會對浙江的評估中，有超過96％的被調查者認為，浙江是中國最有安全感的省份之一。
習近平：我們一個國家一個社會啊，都是由每一個人，每一個家庭這樣的細胞構成的，所以讓我用一句話來説呢就是，真心地希望，我們每一個人都擁有，和順健康的身心，擁有一個和睦美滿的家庭，擁有一個和美平安的環境，我們大家共同努力去構建一個和諧穩定的社會。
責編：辛梓