[網友原創] 制度松不腐也難 制度嚴不廉也難

央視國際 (2004年02月12日 14:35)

　　前不久，一個朋友出任某地政府要職，幾個好友敲他竹杠，讓他請我們撮一頓。席間大家説著説著，竟然都生出一種“風蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復返”的感覺，生怕他登此官位不能平安歸來。以現階段“一把手”的地位，他很可能要經受“空山曠谷之外，黃金萬兩；秋水蒹葭之處，有美一人”的考驗，在場好幾個人都坦率承認自己抵禦不了那樣的誘惑，具有報應主義傾向的我們，當然要為這位“勇敢”的朋友捏一把汗了。的確，一個人掌握了不受約束的權力，想不腐敗也難。

　　

今日讀報，這種感受更加強烈了。2月10日的《檢察日報》報道，廣西寧明縣四任黨政“一把手”進行了一場“腐敗接力賽”。柳州地委原副書記方貢元、南寧地區司法局原局長閉振聯、南寧地區科協原主席歐擁軍和南寧地區橫縣原縣委書記汪湜波，四人曾先後在寧明縣擔任過縣委書記、縣長，他們的違法違紀行為很大一部分就發生在寧明縣任職期間，而且四人的腐敗行為具有共同特點，就是“吃工程”、“動幹部”和“批條子”。“吃工程”，就是在工程發包時“吃”一道，在支付工程款時再“吃”一道，領導成為“工程掮客”；“動幹部”就是賣官鬻爵；“批條子”，即所批“條子”涉及財物和項目，通過批條子從中漁利。很明顯，也許寧明縣也有各種各樣的制度，但那些制度肯定是不完善的，如果有一個科學的規範有效的建設項目招投標制度，有一個科學的規範有效的幹部選拔任用制度，讓這四位領導幹部沒有利用職權以權謀私的機會，他們會和親朋好友“生離死別”嗎？

　　報道的作者分析説，官員們“前‘腐’後繼”的一個原因是“觀念的錯位”，就是“全心全意為人民服務的宗旨意識沒有了，取而代之的是極端利己主義思想”。對此筆者還是贊同的。從許多地方權力較少受約束的狀況看，當地官員們之所以沒有腐敗，確實不是因為制度約束多麼有效，而是因為自律嚴格，在他們的思想中確實存在著“為人民服務”的信念。如果沒有這種自律，肯定會有更多的人陷入腐敗的泥坑不能自拔。當然，筆者並不認為靠教育、警示以啟發自覺就可以解決問題了，實際上，如果不完善的制度造成越來越嚴重的腐敗現象，官員們看到像胡長青那樣的人還能順利通過“三講”，像王懷忠那樣的人可以“邊腐邊升”的例子多了，反面的教育會使自律逐步“解構”，會不斷地動搖他們為人民服務的思想，至少會使他們越來越發現想不腐敗很難。

　　因而，關鍵在於他律的制度！據了解，香港官員的廉潔度之所以世界聞名，除了其他原因外，特別重要的就是政府先後頒布了3個特別法例，《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》、《防止選舉舞弊及非法行為條例》，對官員行為作了非常週密細緻的規定，比如規定政府僱員未得政府的准許，就算非因公事亦不能隨意接受利益，甚至接受下屬贈送的結婚禮物也需要得到有關部門的特別許可，並有明確的數額限制等等，這些制度使法網恢恢，疏而不漏。前不久，中紀委制定的《黨內監督條例》出臺，目的正是進一步加強對領導幹部的制度約束。據中新網2月5日報道，中共廣東省委書記張德江近日在廣東省紀律檢查會議上強調，要切實加強對“一把手”的監督，要使“一把手”對濫用權力“不能為”、“不敢為”，對以權謀私“不必為”，對腐敗“不願為”；要“做到領導幹部的權力行使到哪，領導幹部的活動延伸到哪，黨組織的監督就實行到哪”，要“通過深化改革，科學配置權力，規範權力運作，重點抓好規範事權、財權、人事權。”等等。筆者非常贊成廣東省的做法。只有真正建立起一系列、一整套科學有效的約束制度，使領導幹部想不廉潔也難，他們為人民服務的思想才能越來越牢固和堅定，他們自己才能夠從官場“平安歸來”。（蔡永飛）

　　

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責編：李莽