信息産業部的最新報告顯示，2001年全國因盜用通信設施和用戶惡意欠費而造成的損失超過200億元，佔總營業額的近7％，這個數字也意味著大量的國有資産流失。即使在通信管理比較規範的上海，這一“黑洞”同樣存在。2001年，僅上海電信、上海移動、上海聯通三家主要運營商的用戶欠費總額就達到8000萬元左右。
欠費是怎樣造成的？
據上海三家主要運營商介紹，欠費主要有兩類：因為出差、地址變動、粗心大意等造成的非惡意欠費和皮包公司、流動人口等的惡意欠費，而後者更讓運營商頭痛。
上海電信近年來新遇到的一個問題是由於居民的大規模動遷，地址變動等信息反饋不全，造成部分用戶的末月話費無法追回。而隨著固定電話初裝費和手機入網費的取消，“另起爐灶”的成本大大降低，即使停機，對用戶欠費行為的制約效果也不明顯。
值得一提的是，由於市場上有移動和聯通兩家移動運營商競爭，手機用戶在一家被停機了，可以轉到另一家，而“支持”這一跳網行為的是兩家運營商的彼此信息封閉。出於競爭，兩家的客戶資料都是嚴格保密的，誰也不願意把自己的“欠費黑名單”透露給對方，黑名單上的人就成了這場“鷸蚌之爭”中得利的“漁翁”。
解決之道依賴信用建設
為了減少欠費，各家運營商使出了渾身解數。各家都有自動的錄音電話、短信等催繳費用的提示，有專業催繳費用的人員甚至部門，還推出了一些業務上的創新。上海電信前年就推出了銀行卡轉付話費業務，今年2月針對流動人口推出了儲值電話，6月又推出了可以直接在電話上繳費的易付卡。但這些便民的新業務，只對減少非惡意欠費有效，對於欺詐性欠費者沒有絲毫制約。
去年開始與上海資信公司建立聯絡，是上海移動和上海聯通的一個突破性的進步，兩家公司入網手機用戶欠費經數次追收仍不交納的，將在上海資信公司的個人信用記錄中留下信用污點，並不得不為此背7年的“黑鍋”，其間若向銀行申請貸款可能吃閉門羹。不過，目前本市只有273萬市民擁有了“個人信用檔案”，只佔上海常住人口的兩成。業內人士認為，只有個人信用檔案進一步普及並且在整個社會中形成各方聯動的信用體系，欠費問題才有可能獲得比較徹底的解決。（鐘慧）
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