一直壟斷全疆中小學學生教材、教輔用書發行的新疆新華書店，今年在秋季學生用書徵訂發行中遭遇了一次危機，共喪失600萬冊學生用書訂單。後經新疆新聞出版局和教育廳聯合對中小學校違規訂書行為作了糾正，新疆新華書店才追回了356萬冊的圖書訂單。
中小學校私自繞開新華書店從其它渠道徵訂學生用書這一現象，喻示著新華書店壟斷地位的動搖。那麼，新華書店到底該不該壟斷學生用書的發行權呢？
中小學生用書發行量大，收入可觀，吸引出版發行單位和書商涉足
據自治區新華書店副總經理孫玉夫介紹，新華書店每年在全疆中小學校發行教材、教輔用書總營業收入為4.3億元，其中秋季發行學生用書2000萬冊，營業收入2.4億元。由於經營方面的原因，新疆100家新華書店每年在中小學生用書的發行額中獲得的利潤只有500萬元，利潤率僅為0.97％，是名符其實的微利經營項目。
在新華書店看來是微利經營的學生用書，到了書商手中，卻極為有利可圖。這從書商與新華書店給學校折扣的差距就可以看出。據了解，新華書店一般只能給學校3％的折扣，而書商則能將折扣提高到30％－50％。
與新華書店相比，其他書商提供的圖書成本低廉，一方面他們在出版環節中往往偷稅漏稅、逃避各種應交費用，另一方面他們人員較少、發行費用高的偏遠落後地區不去，使得他們的成本比新華書店更低。於是，各類書商們以高額折扣為敲門磚，堂而皇之地進入了校園。
自治區新華書店作過一項調查，每年違規進入新疆各中小學校的圖書價值總額在4000萬元以上。如果今年新疆各級新華書店喪失600萬冊學生用書訂單，直接經濟損失達2000多萬元。
記者與烏魯木齊市和昌吉市一些中小學校的老師交談時了解到，他們大多數人遇到過書商上門低價兜售學生用書的情況。
學校對新華書店壟斷學生用書發行權頗有怨言，認為是學校和學生“養著”新華書店，沒有給學生選擇輔導書的自由
對於學校和學生“養著”新華書店的説法，新華書店沒有強烈反對，從中小學生用書銷售額佔新華書店整個經營項目銷售額的75％可以看出，這是事實。昌吉州新華書店一位負責人告訴記者，全州新華書店每年總銷售額為1300萬元，其中中小學校學生用書銷售額為1000萬元。
作為買方的學校，面對目前品種繁多的學生用書，有理由提出自由選擇更適合學生使用的輔導書的要求。昌吉州幾所學校的老師與記者座談時説，只選用新華書店發行的圖書，束縛了她們的手腳。學校和老師為了提高教學成績，很想選用外地名校出版的輔導書，可是有關部門卻不允許這樣做。
昌吉州幾所學校的老師反映，學生用的輔導書價格在逐年上漲。他們舉了一個例子，一種小學生用的美術書，書價為每本7.8元，但現在這種美術書附加了幾張作業紙、膠水和幾根線，書價一下漲到十幾元錢。從當前書價來看，今年秋季學生用的輔導書價格將比去年上浮30％。有位老師反映，前幾年，新華書店為了增加收入，還給學生在教材、教輔用書之外搭售試卷。
新疆新華書店負責人認為，壟斷中小學學生用書發行有規可依，這塊市場不能丟
自治區新華書店副總經理孫玉夫説，新華書店雖然屬於企業，但還承擔著發行質量可靠的精神産品的重任。新疆新華書店遍佈全疆各地，多年來一直向讀者提供著種類繁多的讀書，其中包括政治類、科技類圖書，而這兩類圖書一般都是虧損經營項目。南疆70％的新華書店年圖書零售額只有10萬元，毛利2.5萬元，這點收入根本維持不了新華書店的正常運轉，只能依靠教材、教輔用書發行所得來彌補。
新華書店認為自己不能丟失學生用書發行權的另一個理由是，幾十年來，新華書店已經在市場上建立了良好的信譽，出售的圖書質量可靠，一旦喪失教材、教輔用書發行市場，質量低劣、盜版盜印的圖書很有可能大量涌入中小學校園。
為確保中小學學生用書的質量，自治區人民政府、自治區教育廳和自治區新聞出版局今年五六月份連續發出兩個通知，要求各學校規範圖書徵訂，從新華書店購書。這給新華書店吃了“定心丸”，確保了傳統市場不失。
為了鞏固這一市場，新華書店希望以更優質的服務來獲得學校的支持。這幾年新華書店不斷提高服務質量，送書上門的學校已佔全疆85％的學校。今後努力的目標是，給全疆所有的學校送書上門。
新疆教育廳、新聞出版局表示，堅決杜絕劣質圖書進入中小學校園，目前會繼續支持新華書店的發行工作，但打破壟斷，引進競爭機制是市場的必然選擇
對於今年秋季一些中小學校私自從非正規渠道大批量訂購圖書的問題，自治區教育廳和新聞出版局高度重視，目前已採取了措施清理整頓。自治區新聞出版局發行處處長楊巍巍介紹，非法書商、個體書店、出版單位上門推薦的圖書和學校私自印製的書籍難以監管，如果掉以輕心，劣質和盜版圖書將會在中小學校園氾濫成災，對認知和糾錯能力不強的學生危害很大，也會在校園滋生非法經營和腐敗現象。
自治區教育廳一位領導直言不諱地説，這麼多學生用書訂單流入非正規渠道，學校沒吃回扣就見鬼了，這是一種嚴重的違規行為，教育部門對出現此類問題要嚴肅查處。凡是沒有列入教育部門審定的學生用書目錄的圖書，嚴禁進入校園。當記者問道，在保證學生用書質量的前提下，一些具備出版資格的出版社採取向學校直銷圖書的方式是否被允許時，這位領導説，教育部門對此沒有意見，關鍵是怕新華書店鬧意見。
自治區新聞出版局副局長張新泰告訴記者，重慶、福建、安徽三省市已在中小學學生用書發行領域進行了招標試點工作，凡是具備出版發行資格、獲得新聞出版部門批准的單位，就可以參加競標，明年招標試點工作將在全國範圍內鋪開。此舉表明，競爭機制已經引入，新華書店壟斷中小學學生用書的局面將會發生改變。我國加入世界貿易組織之後，國外一些實力強大的發行機構也將會瞄準中小學學生用書發行這一市場，實行招標的另一個目的是，通過改革，提高我國出版發行單位的素質，在與國外同行競爭時搶得先機。從學校、學生角度來看，打破新華書店的壟斷經營，也有利於他們減輕經濟負擔。
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