社區是指聚居在一定地域範圍內的人們所組成的社會生活共同體。城市社區範圍，一般是指經過社區體制改革後作了規模調整的居民委員會轄區。目前，全國共有662個市、808個市轄區、5510個街道辦事處、10萬個社區居民委員會、50萬名社區居委會幹部。隨著我國社區，尤其是城市社區的飛速發展，社區建設已越來越來受到關注。
物業管理管“物質”
社區物業管理是對“物”的管理，是企業行為。目前的很多成熟小區，物業管理都是很成功的。
家裏下水道不通就給社區家政服務中心撥個電話，頭疼腦熱就找社區醫療站，生活有難處社區信息中心會提供諮詢……目前，一大批管理有序、服務完善、生活便利的社區在我國蓬勃發展，為社區居民尤其是社區困難群眾創造了良好的生活環境。
據介紹，社區服務主要是開展向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。
在新疆克拉瑪依市克拉瑪依區，社區居民只要按動“社區一線通”用戶終端的藍色對講鍵或撥通電話6241555，很快就會有人上門服務，服務項目涉及家政、醫療、康復、就業諮詢、修理、治安報警、商品配送等服務項目。
網絡化、社會化、人性化的社區服務項目，極大地促進了社區建設，提高了居民的文明程度。民政部有關負責人接受記者採訪時説，社區建設在我國城市兩個文明建設中的多方面的功效已逐步顯現。日趨完善的社區服務功能，滿足了社區居民日益增長的物質和文化需求，體現了社區建設以人為本、服務居民的宗旨，使居民群眾得到看得見、摸得著的實際利益。
但物業管理機構不能行使社區自治組織的職能，更不能取代社區自治組織。如果物業管理機構與居民委員會之間權責不明，缺乏協調，各自為政，也會出現一些居民與物業管理公司之間的糾紛，甚至發生業主屢屢被打的野蠻事件。
居委會抓“文明”
社區居民委會或社區委員會是社區自治的主體組織。根據城市居民委員會組織法規定，居民委員會根據居民居住狀況，按照便於居民自治的原則，一般在100戶至700戶的範圍內設立。居民委員會由主任、副主任和委員共5至9人組成，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉産生。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。社區居民委員會或社區委員會是社區居民利益的代表，有權行使對物業管理單位的綜合協調和監督。同時，社區自治組織要支持物業管理單位搞好物業管理和服務。社區應建立居民代表參加的業主委員會，行使對物業管理的有效監督，使物業管理規範化、制度化。
但在一些小區裏，一向以調解糾紛見長的居委會此時為何難覓“蹤影”，社區管理是否出現了急待填補的“真空地帶”？
“不能總打‘110’解決問題啊！”家住北京鵬潤家園的61歲的王師傅説，“前一段時間我們小區的居民因為停車費用問題，與物業公司發生糾紛。由於沒人出面調解，部分情緒激動的居民用汽車堵住小區的大門，結果與保安發生衝突，居民們只得向110報警。”
“我們多希望能有個組織出面幫助我們與物業溝通、協商，哪怕是提供一些法律諮詢服務也好啊。”
王師傅指著身後一幢幢高樓説，“以前這裡屬菜戶營村委會管，如今村委會沒了，居委會也沒有建立起來。現在，有了問題，我們都不知道該找誰去。”
晚飯後，退休教師杜淑婷帶著小孫子在廣場上散步。她説：“我們小區裏的老人除了遛彎就沒有別的活動。要是能有居委會來組織扭秧歌、唱唱歌該多好！”
“由於沒有居委會，我退休後也無法將組織關係轉過來，不能過組織生活。既然小區已經建成，就應設立相關社區機構和組織，完善社區服務，為居民創造一個便利、美好的生活環境。”
搬遷前，43歲的籍紅霞女士住在馬蓮道西裏居委會轄區。她説：“以前有居委會，感覺特踏實。我們40多歲的人找工作不容易，居委會經常將一些就業招工信息通知我們，還定期組織醫生上門給我們打針、量血壓。鄰里之間還經常通過一些社區活動溝通交流。如今，住房條件改善了，可交往少了，心裏也空蕩蕩的。”
記者從鵬潤家園物業管理處了解到，現在這個小區已有1000戶、近3000人入住。物業管理處的一位值班人員説，“小區已成立了業主委員會，按照我們的理解，業主委員會與居委會的作用應該是一樣的吧？”
根據城市居民委員會組織法有關規定，居民委員會根據居民居住狀況，按照便於居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的範圍內設立。由於作為企業的物業管理公司不具備相應的管理職能，應該在居民委員會的指導下成立業主委員會，並對物業管理公司和行為進行監督和評估。
鵬潤家園所在地屬豐台區太平橋街道辦事處轄區。據辦事處居民科的賈翠清介紹，“開發商目前尚未與街道辦事處辦理有關手續，也沒有就社區居委會辦公用房等達成協定，設立社區居委會的條件尚不成熟。”
這種情況不僅在北京，各地也都比較普遍。據統計，全國實行物業管理的住宅小區已佔10％，但許多小區沒有設立居民委員會。一些小區儘管設立了居民委員會，但物業管理機構與居民委員會之間缺乏協調，各自為政，還有的物業管理機構不僅不配合，反而為居委會工作設置障礙。在這些小區，廣大住戶應該享受的服務不能落實，在利益受到侵犯時，也投訴無門。
社區問題專家指出，加強新建小區的居委會建設，已成為當前社區工作中急需解決的新問題。他建議，立法機關要制定相應的法律法規，明確物業管理機構和居民委員會的職責，並讓街道辦事處提前介入小區的規劃、建設、驗收和管理，在其統一協調下實行居民委員會與物業管理合署辦公。
民政部基層政權與社區建設司司長張明亮説，開發商開發建設居民小區的同時，有義務提供社區居委會的辦公用房、活動用房和服務用房等配套設施，幫助當地政府和街道辦事處建立、健全社區居民委員會組織，使社區居委會在小區的管理中發揮更大作用，依法維護居民的正當利益。
社區建設要“眾人添柴”
樓房住上了，草地鋪上了，公園有了，文化廣場建起來了，社區是否就文明起來了？八寶山街道辦事處黨工委書記崔章程説，一個文明社區的形成非常不容易，尤其是處在城鄉結合部的小區，更需要社區居民的齊心協力。他説，目前八寶山街道制定了“四型社區”建設構想——學習型社區、數字型社區、服務型社區、生態型社區，目標就是一個，提高社區的文明水平。街道辦事處主任蘇小記感慨，以他多年社區工作經歷來看，魯谷小區環境的變化是最大最快的，而社區居民素質的提高還需要一個過程。為此他們將原來的社區口號“社區是我家”改為“社區是咱家”，希望人人都有主人翁意識，自覺維護、共同監督社區的文明建設。
伴月文化廣場緊鄰北京市最大的街心公園——伴月圓公園，公園管理處的工作人員小王談起這些一臉無奈：“文化廣場上的小商攤最多時達到20多個，城管的不能天天盯著，我們去管人家根本不聽，還罵人……”
“文明是大家的事，説到底還要靠人的素質。”小王認為，社區的文明靠管是管不出來的，這點他深有體會。就在他眼皮底下的伴月圓公園，不文明的事情屢見不鮮：公園裏漂亮的球形燈已換過好幾回，總有人要敲碎它；晚上走進涼風習習的公園，不少“瀟灑”者旁若無人地只穿一條短褲躺在草地上，更別説光膀子逛公園的了……
社區無大事，處處有文明。走進社區，隨機採訪居民，誰都能列出心中的期盼：樓下秧歌隊的喇叭聲能不能低點？小廣告的張帖能不能少點？小區內開車能不能慢點？鄰居關門的聲音能不能輕點……
新疆克拉瑪依市克拉瑪依區東風社區的一位高位截癱病人熱比拉，被病魔折磨12年，身體三分之二失去知覺。社區居委會把她列為包戶對象，長期提供助殘服務。在各地眾多社區中，類似熱比拉這樣得到社區幫助的事例還有許多。它告訴人們：社區像個大家庭，如果每個人都能熱情參與，共同努力，這個“家庭”就會瀰漫一片濃濃的深情。
社區建設是一項系統工程，涉及方方面面。可以説，沒有居民的理解、支持和參與，就無法取得成功。天津市河西區、瀋陽市沈河區、本溪市溪湖區、西安市新城區、杭州市下城區的居民在社區創建工作中，積極開展爭當文明市民、爭創文明家庭和文明樓院的活動，不僅豐富了居民的生活，廣大居民還在參與社區建設的過程中得到了實惠，受到了教育，提高了素質。
北京溫家街社區的曹惠存大娘退休10年，也為社區義務工作了十年。她老人家拿著粉筆，像個小學生似的，一筆一劃地出宣傳黑板報，還參加了經常在社區裏“脖子扭扭屁股扭扭”的秧歌隊，時而還抹得花紅柳綠，和一幫大爺、大媽們上街表演一把。雖然扭出了一身汗，大夥卻都高興得不成。
曹大娘喜歡自己的社區：“我覺得在自己的小家呆著沒意思，生活要豐富，就要走出小家的門，到社區的大家庭來。社區的事光靠居委會這幾個幹部，哪行？得大夥一起來。”
“大雜院”中的人情、現代化的管理，再加上最大的生活便利，這樣的社區才算是對了講究人情的中國人的胃口。老死不相往來的社區，再怎麼方便，也不是人們願意選擇的所在。有道是，人心齊，泰山移，這句話在哪都適用，哪怕是在普通人看來婆婆媽媽的社區。
我國社區建設進入整體推進、全面拓展新階段
來自民政部的最新消息顯示，全國社區建設呈現出由點到面發展，由大城市向中小城市延伸，由東部發達地區向中、西部地區推進的良好態勢，社區建設進入了整體推進、全面拓展的新階段。
民政部的最新統計表明，全國共有10萬個社區居委會、50萬名社區居委會幹部；全國城鎮社區服務設施達18萬個，社區便民利民服務網點45萬個；社區專職服務人員36萬人，另有兼職人員57萬人；全國各地建立的社區服務組織9萬個，志願者人數發展到540萬人。
據介紹，隨著全國社區建設示範活動的深入開展，社區建設正在向縱深發展。自民政部2001年下發《全國城市社區建設示範活動指導綱要》以來，全國大部分省、市都相繼制定了社區建設示範活動實施方案，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市率先行動，提出了“創建全國社區建設示範市、區”的口號。目前，全國已涌現出大批具有榜樣和示範作用的先進典型。
現在我國大部分城市的社區規模調整工作基本完成，在此基礎上，各地逐步建立健全了社區黨組織和社區居民委員會組織，培育和發展了社區仲介組織。社區組織建設正在逐步完善，在城市基層管理和服務中發揮了顯著的作用。
各級政府都不同程度地加大了社區基礎建設的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，解決社區居委會辦公用房、辦公經費、工作人員補貼等問題。
社區建設還得到了社會各界的廣泛關注，共同推動社區建設的氛圍初步形成。社區建設正在成為當前城市工作的重點、群眾關心的熱點、第三産業新的增長點。（新華社記者翟偉 邱紅傑 李薇薇 李術峰 朱玉 鄒聲文）
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