在今年的政府工作報告中，溫家寶總理莊嚴宣佈：從今年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費。要將農村義務教育全面納入國家財政保障範圍，逐步建立中央和地方分擔的農村義務教育經費保障機制。這是我國教育發展史上的一個重要里程碑，必將對全面提高國民素質産生重大而深遠的影響。

　　在中國教育發展史上，歷史必將銘記2006年春天中國政府的這個承諾。免除義務教育階段學生雜費對中國教育發展的積極意義，再怎麼高估也不過分。但是，仔細閱讀去年的12月24日，國務院下發了《國務院關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》以及財政部、教育部的四個配套文件。欣喜之餘，筆者也有三點隱憂。

　　隱憂一：地方財政能否支撐？農村義務教育所需經費中，592個國家級貧困縣的中小學教師工資經費，通過中央財政專項轉移支付解決，其餘地方的教師工資按照現行渠道解決；貧困家庭學生，免費提供教科書並補助寄宿生生活費，學雜費資金由中央和地方按比例分擔，西部地區為8:2，中部地區為6:4，預算內生均公用經費撥款按照這個比例承擔；中西部地區的每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5:5比例共同承擔。2006年至2010年間，累計新增的2182億元農村義務教育經費中，中央新增1254億元，地方新增928億元。筆者粗略匡算了一下：在中央財政顯著加大教育投入的同時，中央政府也明確要求地方財政予以配套。這樣一來，地方財政（省、市、縣）的教育投入必將大幅度增加。筆者的擔憂是：地方財政能承擔得起嗎？在財政總盤子裏，教育投入增加了，其他方面的投入就會減少，這樣一來會不會影響農村及其他公益事業的建設呢？在財力極度緊張的情況下，地方政府能不能完全執行中央政府的政策呢？

　　隱憂二：好政策怎樣才能惠及所有的學生呢？財政部、教育部的配套文件裏明確規定，享受免雜費、免費提供教科書並補助寄宿生生活費的，為公辦學校。這樣一來，大量隨父母外出的農民工子女、民工學校的學生就享受不到這項優惠待遇。筆者估計，流入地和流出地政府都不會補助這部分學校和學生。如何讓這部分“陽光下的死角”也充滿陽光，共享好政策帶來的優惠呢？

　　隱憂三：歷史欠債怎麼解決呢？中央財政及地方財政雖然明顯加大了教育投入，但是，這些投入並不解決此前農村中小學的欠債。而目前農村中小學欠債是一個普遍的現象。筆者所在的地區2001年曾做過調查：中小學欠債達3.15億元（含高中）。其中，很多是普及九年義務教育時，負債達標欠下的債務。不收雜費後，這部分債務如何解決呢？

　　這三個隱憂不解決，中央的好政策還是要被打折扣的。(作者: 丁仁能 ）

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責編：張會玲