滾動播報：教育部公佈2003年留學人員情況

央視國際 (2004年02月16日 14:05)

　　CCTV.com消息：教育部于2004年2月16日下午14時舉行新聞發佈會，由教育部辦公廳副主任兼教育部新聞辦主任王旭明主持，邀請教育部國際合作與交流司司長曹國興先生介紹2003年度留學人員情況，並回答記者的提問。

　　

[曹國興] 新聞界的朋友，非常感謝大家關注這次發佈會。駐法國大使有一句名言，記者新聞發佈會，記者感興趣的不是你講了什麼，而是他們問的是什麼。今天這個發佈會我只想簡單地説一下2003年出國留學工作的情況，請大家提問，我願意盡我所知回答大家的問題。

　　出國留學工作，改革開放初期，小平同志提出要加大出國留學人員的派遣數量。25年以來，到2003年底，一共有702000人到國外108個國家留學。我曾經糾正過一個説法，派出多少留學人員，這個詞用的不恰當，所謂派出是國家公派和單位公派，但我們忽略了一個最大的群體就是自費留學，自費留學不是派出問題。這裡涉及到對出國留學效益評估標準的問題。

　　1993年我回來時聽到一個消息，改革開放以來，派出22萬人，回來75000人。改革開放以來，派出的是12萬人，還有10萬人是自費留學，不是派出的。回來的75000人裏，72000人是派出的。

　　60％以上的公派留學人員回國了。留學工作的效益就出來了。借這個機會簡單的向各位朋友介紹一下改革開放20多年來我國出國留學工作給與國家的經濟、社會發展，給國家的科研教學工作帶來深刻變化。留學的效益體現在什麼地方呢？有一個基本數字。出國留學成績和共性主要體現在這方面：第一，培養一批教學、科研和管理的骨幹。從幾個數字可以看出，中科院院士81％是留學回國人員。工程院院士54％是留學回國人員。直屬高校45歲以上的博士生導師，其中58％是留學回國人員。教育部直屬高校校領導留學回國人員佔50％以上。中國科學院課題組以上的負責人留學回國人員佔94％。長江學者計劃特聘教授445人，其中留學人員410人，佔92％。第二，增強培養高級人才的能力。第三，縮短了教育、科技與發達國家的差距。第四，擴大了教育、科技、文化、經貿的國際合作與交流。第五，推動了高興科技成果的轉化。第六，在外留學人員服務熱情高漲。 從1998年開始，當時出國留學生是17000人。到2002年底，出國留學人員是125000人。在五年內增加了7倍多。其中自費生，1998年11000人，到2002年是117000人，增加了11倍多。

　　如果沒有當初小平同志高瞻遠矚的指示，留學工作不可能達到今天這樣一個規模。可以説如果沒有留學工作，我們國家的教育、科技、經濟、社會的發展也不可能出現今天這個局面。 25年來，我們在黨中央、國務院的領導和關懷下，出國留學工作取得了顯著成績。教育部作為全國出國留學工作的歸口管理部門，全面系統地做好留學人員選拔、派遣國外管理和回國工作。

　　為了有效地管理留學人員在外的學習和工作，我們先後在38個國家住外使領館設立了55個教育處，在各個教育處的指導下，先後成立了海外留學人員聯誼組織2000多個，還有300多個由中國學者組成的專業學術團體。為了加強與海外留學人員的聯絡，1987年教育部創辦了《神州學人》雜誌，小平同志親自題詞。1995年又增設了《神州學人電子週刊》。

　　在中央留學方針的指導下，從90年代初開始，加大了海外留學人員回國服務和為國服務的工作力度。主要措施：設立了各項鼓勵留學人員回國工作和以多種方式為國服務的各種基金和計劃，其中包括霍英東教師青年基金和教師獎，80％獲獎人員是回國留學人員，優秀青年教師資助計劃，98％差不多都是留學回國人員，給留學回國人員科研啟動基金，這是在中央書記處作出的決定。

　　教育部還設立了跨世紀優秀人才培養計劃，長江學者獎勵計劃等等。1996年，教育部又設立了面向高層次海外留學人才的春歸計劃。後來又設立了春歸計劃海外留學人員回國休假項目。這個項目一共資助了21000多名海外留學人員以多種方式為國服務。1995年組織了35位留學學者回國考察，他們先後考察了北京、青島、上海、深圳，他們為國內的發展感到非常吃驚。我們設立的春歸計劃負擔一部分留學人員的回國機票。

　　利用這個春回計劃，先後支持留法、留英、留日、留澳的學生對口支援西部省份，受到各地的熱烈歡迎。由最初的甘肅和貴州已經遍佈整個西部地區，包括東北老工業基地。 隨著我國經濟實力的不斷增強和國際地位的不斷提高，留學人員回國人數也在逐年上漲，到2003年底，教育部、科技部、人事部、外國專家局共同批准設立了21個國家留學人員創業園。在創業園裏註冊的企業有5000多家，産值300多億人民幣。

　　2002年又會同公安部、外交部聯合製定了方便優秀留學人才多次出入境和在國內長期居留的實施辦法。同時針對留學人員子女難以適應國內學校教育的困難，教育部制定並在積極地落實方便留學人員子女回國入學的措施。同時教育部的留學服務中心有專門的回國服務處，留學人員回國投資事務處，並且開辦中國留學服務網。

　　為了配合國家西部大開發戰略，我們在西部地區設立了三個“走入工程”，讓雙邊、多邊的服務項目和資金進一步走入西部，讓國家公費留學項目進一步走入西部，讓更多的在外留學人員進一步走入西部。2003年在春規計劃下又設立一個項目，叫鼓勵海外留學人員以集團式、捆綁式、積極化的方式，組織各國優秀留學人員到西部11個省市自治區開展學術交流，為留學人員報效祖國開闢綠色通道。

　　為了做好留學人員為國服務和回國的服務工作，在國際司專門設立了留學回國工作辦公室，專門負責與海外留學人員聯絡，為他們為國服務和回國服務提供諮詢，並且負責他們跟西部的聯絡，溝通信息。從2003年初開始，留學回國工作辦公室組織留學回國人員到西部挂職。2003年，由西部省市自治區為海外留學回國人員提供挂職崗位92個，先後有58名在外留學人員報名應聘，去年已經有9名優秀留學人員與聘用單位簽訂了挂職協議。

　　2003年，教育部又設立了國家優秀自費留學生獎學金。為什麼要設立自費留學生獎學金？教育處經過大量的調查研究，海外自費留學生隊伍不像國內報紙所宣傳的那樣。我在法國工作了將近8年，這也是我回國之後想辦的事情。2001年有一個僑胞給我捐了10萬法郎，要求獎勵10個自費生。我們在網上公佈消息不到三個小時，幾百人報名。

　　我們選了100名，後來他們告訴我，沒有辦法把誰砍下去，這100個人裏面在國內本來就是優精尖的人才，正在念碩士的是36人，正在念博士的是26人。現在在海外的留學人員將近36萬人，這裡面有一大批國家的寶貴人才資源。這裡面有20多萬還在學習過程當中。我們經常講優秀拔尖人才，優秀拔尖人才是55個教育處組工作人員不斷發現的，我們有個優秀尖子人才庫。

　　在這種背景下，向財務司和財政部提出設立國家優秀自費留學獎學金的申請，去年是100人在美、英、日、法、德等國家進行試點。有四個方面是滿意的：第一，駐外使館滿意。我們經常講自費和公費一視同仁，但是沒有實際的措施。實施國家自費留學生獎學金以後，體現了這個政策。第二，使館壯大了一批留學人員、骨幹隊伍。拿到了自費留學獎學金，自然而然就成為使館聯絡的學生骨幹。第三，自費生滿意。第四，外國的機構感到高興。

　　2002年出國留學人員是125000人，2003年有所下降，117300人，主要受到兩個因素的影響：第一，非典的影響。非典發生以後，聯絡國外學校、辦理簽證受到一些影響，很多國家對我們留學人員的簽證採取一些限制措施。第二，教育部加強了對自費留學仲介機構的監管，發佈了13個留學預警，也幫助一些自費留學人員克服了留學的盲目性。所以去年的留學人員數字稍微有所下降，下降了6.3％。但是國家公派和單位公派的出國留學人員數基本持平。

　　[中國青年報記者] 中外合作辦學被稱為不出國地留學，現在已經被很多學生家長認可。我採訪過一個人講中外合作辦學計劃外招生存在很多問題，包括學生裏經常宣傳讀完以後得到國內的學位和國外的學位，但是中國認證學歷和學位是一起的，這樣學生找工作就存在問題。請問如果學生報中外辦學計劃外招生時，你們有什麼建議？

　　[曹國興] 我曾經看到過一篇報道，這個報道引起非常大的爭議，就是北京經貿大學的中外合作辦學項目。這個報道有些誤差，這個學校是經過教育部和學位辦聯合批准的合作辦學項目。根據現在中外合作辦學條例的規定，中外可以聯合舉辦獨立設置學歷學位教育。對於國外在中國頒發學歷學位，如果是經過教育部和國務院學位辦批准的學歷學位教育，它的證書應該是得到我們承認的。

　　現在問題就出在有一些沒有經過批准，它打出廣告是學歷學位教育。那篇報道有差錯，因為它是批准的項目。中外合作辦學條例裏還規定，外國可以在中國頒發學歷學位，但前提是頒發的學歷學位在本國得到政府的認可，而且從內容到形式是一樣的。

　　[光明日報記者] 2003年提出的：“國家優秀自費留學生獎學金”今年有什麼新的計劃，關於自費留學生人數的統計是否包括所謂的“留學生”，近年“留學生”出國留學人數有何變化？

　　[曹國興] 自費留學生的概念是什麼？我聽到一些不確切的説法，包括一些小留學生和所謂低齡化發展趨勢，我個人不太贊成，這是不太準確的説法。留學生的定義是什麼？1950年國務院文教部的規定一直查到1990年自費留學生的定義，所謂自費留學生是指具有國內高中畢業文憑或者是同等學歷，去國外攻讀大專以上文憑的。所謂的小留學生不能稱為留學生，也就是18歲以下。

　　只能把他稱作是出國學習的未成年人或者是未成年人出國學習。如果是高中畢業，預科是為升大學做準備的，在教育處管理的過程當中，可以到教育處登記註冊。但如果是18歲以下的不算。按照《國際法》規定，未成年人嚴格講不屬於我們管理範圍，應該由監護人來負責。另外所謂低齡化發展趨勢，在前兩年全國性的各種外事工作會議上，我呼籲有這種看法的人或者在省市自治區給我提供一個詳細的研究資料，就是低齡化發展趨勢這個結論是怎麼得來的。

　　有個省市給我提供一個數字，它把1993到1997年作為一個統計，1999年做了一個統計，1993年到1997年，這個省市的自費留學生，0—17歲是4.9％，1999年，20歲以下佔6.2％，根據這樣一個比例得出自費留學低齡化發展趨勢的結論。我給反駁了。第一，0—17歲不算留學生。第二，我們要作出一個結論，作為科學研究必須有可比性，0—17歲和20歲以下不是一個年齡段，所以得出的結論是不科學的。

　　如果還有人認為有低齡化發展趨勢希望提供一個準確的統計數字給我，而且要科學。我認為18歲到26歲是最佳留學年齡，不是低齡化。所以現在我還在等待有哪個省市或者某個研究部門給我提供一個科學的研究數據，能夠説明自費留學呈低齡化發展趨勢。有一些小國家互換獎學金的，現在已經達到了20多個國家。去年互換獎學金有190多人。

　　[中國日報記者] 現在已經是2004年2月了，2004年國家公派留學人數定了沒有？有沒有新的變化？

　　[曹國興] 教育部制定了2004—2007年教育真情行動計劃。2002年12月31日，國務院辦公會批准。根據這個計劃，我們對國家公派出國留學工作有一個新的思路，概括起來四句話：擴大規模、提高層次、保證質量、增強效益。

　　所謂擴大規模，我們現在的規模是2700—3000人。到2007年，我們希望擴大到5000人以上。派留學生是要錢的，沒錢怎麼擴大規模，所以現在有一些具體的設想。1.爭取國家財政增加出國留學人員經費。主要是用於增派研究生和高級訪問學者。2.聯合資助。比如我們國家留學基金委已經跟西部12個省市自治區，加上新疆建設兵團，簽署了聯合資助留學人員項目，我們叫西部人才培養特別項目。可以是一半對一半，可以是四六開，可以是三七開，也可以二八開。還有的雖然是聯合資助，但是錢都由我們出，這有一個特例就是西藏，但是我們也把它列入西部人才培養特別項目裏。根據西藏經濟社會發展需求，為他們培養一些特殊人才。

　　所謂提高層次，我們設立了高級研究學者項目，特別是高等學校和科研機構的高層次人才培養，基本上分為三個層次：第一，團隊高級人才的培養。第二，學科&&人培養項目。第三，人才興國、人才興校、人才興所。訪問學者將優先資助出國辦公司、博士和研究人員。去年國內畢業的博士生是16000人，每年還要評選100名優秀博士論文。去年博士生招生38200人，三年以後，博士畢業生是三萬人以上。

　　保證質量也有一些措施。第一 優質資源對口選派。1.也就是説，高等學校也好，研究院所也好，要有固定的合作對象，比如人員選派應該作為骨幹選到對口的合作夥伴那裏去，希望通過幾年的合作，能夠大幅度提升我們自己的教學科研骨幹的水平。比如青島海洋研究所和德國海洋研究所建立合作關係，各個重點大學都有自己的合作夥伴，每個國家提供一兩個一流大學作為合作夥伴，哪個學科強，你這個學科就去。比如北大和莫斯科大學已經建立了聯合研究生院，去年莫斯科大學就派19名博士生到北大，北大派出13名博士生到莫斯科大學。2.建立了國外導師庫。過去公派一錄取，你自己聯絡。現在我們建立國外導師庫，根據派出機構的意見和駐地使領館掌握的國外科研機構的情況，你必須去，要去就得到一流的學校，要選派最優秀的人到最優秀的地方去。3.個人申請，專家評審，擇優錄取，公平競爭。現在要增加一個派出單位的專家審查。就是你派的這個人是不是符合這個單位學科&&人的需要，是不是符合這個單位學科建設和科研工作的需要。

　　增強效益。1.要加強對各單位、各個地方留學效益的評估，我們已請專家制定了一個評估的體系和標準。2.增強選派的針對性。3.把自費生也看作是國家寶貴的人力資源，國家公派和單位公派畢竟只佔少數。我們把自費生列入國家留學工作的管理渠道。

　　在國內各省市教育主管部門配合公安部門做好留學人員的服務工作，第二，加強對自費留學工作仲介的管理，保證自費留學人員最大限度地選擇好國外的學校。第三，55個教育處組，包括沒有教育處組的駐外使領館，所有留學管理工作的文件統統發給他們。對自費留學生的管理，和外交部聯合發出通知，希望各館加強對自費留學人員的管理和服務。

　　[瞭望週刊記者] 自費是怎麼掌握的？比如留學生到那個國家，先讓他到使館去報道還是怎麼做？

　　[曹國興]現在我們對國內的合法機構有要求，要他通知所有通過他手裏辦理的自費留學人員立即跟教育處聯絡，他們有教育處的聯絡辦法，有地址、電話、E—Mail。另外，幾乎所有教育處組都有網站，可以查詢聯絡人、電話、住址。

　　教育處組都有專門負責自費留學人員的同志。每一個城市都有學生聯合組織，他們可以參加學聯的活動。在國外，公派生和自費生幾乎都在一起活動，最起碼幾個節日是合在一起過的，端午、元旦、春節等都在一起過。使館教育處組在這個時候一般下去和他們一起過節。我們給各地學聯負責人一個任務，隨時了解到達這個地方的自費留學人員的情況。

　　[中國教育電視臺記者]去年教育部設立了國家優秀自費留學生獎學金，已經開始試點。能不能介紹一下獎學金的管理辦法和試點操作的方式？

　　[曹國興] 因為有一定的經費的限制，去年是試點。條件公開以後，讓試點的教育處組公開發表消息，自費生都可以申請，最後由使館請一部分人評審，評審結果要公示，公示以後再確定人選，報教育部批准。

責編：歐陽慧