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【教育】保了工資苦了發展：稅改後舉步維艱的農村義務教育 
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08月07日 17:38
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 據新華社記者余斌、楊越報道：安岳縣稅費改革後，農民人均負擔下降了，但義務教育投入不足的矛盾更加顯現出來。教師工資能基本做到及時發放了，但教育投入捉襟見肘。
安岳教育系統現在提的口號是：吃飯靠財政、運轉靠雜費。發展怎麼辦？只能兩眼向上，有多少錢辦多少事。
圖片報道：舉步維艱的農村義務教育
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安岳縣位於四川省東部，人口154萬，是一個典型的丘陵農業大縣。去年開始稅費改革後，當地農民人均負擔下降了58％。與此同時，農村義務教育投入不足的矛盾也較過去更加顯現出來。縣教育局長劉永忠説，改革前的2000年，安岳縣教育經費總投入近1.3億元，其中從農民籌措的教育經費近5000萬元，佔全部經費的近40％。改革後2001年，由於取消了農村教育附加和教育捐集資，全縣教育經費投入一下減少了5000萬元。
為彌補經費的不足，縣裏從6500萬元的中央財政轉移支付中安排了1303萬元用於鄉村兩級辦學，卻被財政困難的鄉鎮挪用，真正用於教育的僅115萬元；即使加上中央的2700萬元教師工資專項支付，全縣實際使用的教育經費也減少了2000余萬元。 保了工資重了負荷 安岳教育界人士説，經過稅費改革，當地教育發生的一個可喜變化便是農村教師的工資能基本做到及時發放了。
安岳鴛大鎮、李家鎮和興隆鎮的中小學教師均反映説，曾嚴重挫傷他們工作積極性的教師工資拖欠問題現已基本解決。鴛大鎮初中校長劉莉告訴記者，從去年下半年開始，教師每月底都可到鎮信用社按時領取工資。興隆鎮中心小學幾位教師説，雖然縣裏發的只是國家標準工資，沒有補貼，但大家還是很高興，心中有了幹勁。
縣財政局長盧先強説，安岳縣級財政對教育的投入基本上就是保教師工資。去年預算內撥款1億余元，都被用於解決教師工資。
但與此同時，由於教師數量不足，教師工作負荷明顯加大了。鴛大鎮初中校長劉莉説：“現在上級對教師的編制控制得很嚴，按國家最低標準測算，我們學校的編制就差5個 ”。這造成教師工作負擔很重，一個教師平均一週要上15、16節課，光備課都忙不過來，根本沒有精力搞教學科研。
教育局長劉永忠説，安岳現有中小學生23.3萬多人，按省規定的師生比，全縣該配備1.5萬名教職工，但現在縣編委下達的中小學教職工編制數為9028人。稅費改革後，全縣在崗教師由9801人減為目前的8484人，使農村中小學教師工作量加重。調查表明，全縣約有67％的教師在超負荷工作。李家鎮中學校長梁正君説，由於教師嚴重缺編，學校現在最害怕教師生病，因為一旦生病，找人代課很難。 教育負債如何了？
歷年的教育負債能否償還是目前安岳鄉鎮幹部和教育部門人士最為擔心的一件事情。
李家鎮黨委副書記劉廷芳説，前幾年政府辦教育主要靠從農民身上收費。如1999年至2000年，鎮裏便向每個包地人口收取了一年20元左右的農村教育附加、教育糧折資。同時，中心小學和鎮初中還向每位學生收取每學期30至50元的教育捐資。稅費改革以後，這些收費項目全部被取消了，而鎮政府現在的財力連保工資都有缺口，根本無力解決267萬元的教育負債問題。
據了解，安岳縣過去舉債“普九”，欠下了約1.1億元的鉅額債務。值得注意的是，在這筆負債中，由學校承擔的債務達8162萬元，遠大於政府2872萬元的債務。縣教育局長劉永忠就此解釋説，前些年按照“分級辦學，分級管理，以鄉為主”的政策，鄉鎮基礎教育經費投入應由鄉鎮政府負責。但由於鄉鎮地方財政嚴重拮據，負債太多，無法向銀行貸款。鄉鎮政府在完成“普九”時便安排學校墊資修建，學校只好向教師和銀行借貸來搞危房排除等基礎建設，使學校承擔的債務遠遠大於鄉鎮政府。
劉永忠説，由於農村教育費附加、教育糧集資、學生捐資籌資渠道的消失，現在提償還教育負債完全是一句空話。據了解，由於不能及時還債，這一年多來，一些施工企業常找學校麻煩。如大平鄉小學，為了“普九”，鄉鎮讓學校以高息籌款68萬元，其中有教師借的，也有建築老闆借的。幾年來，鄉鎮幹部換了一個又一個，不斷産生糾紛，但債務一直得不到解決。這筆本來該鄉鎮投資的錢，卻讓學校背上了，可學校卻無力解決。
教育發展：希望何在？
安岳教育系統現在提的口號是：吃飯靠財政，運轉靠雜費。那麼“發展”問題怎麼辦呢？縣教育局和部分學校負責人説，只能兩眼向上，有多少錢辦多少事。
記者採訪中發現，使用危房上課在安岳一些鄉鎮屢見不鮮。在鴛大鎮初中，記者看到，學生們正在窗戶和屋頂都圍著塑料布的教室裏上課。有學生説，這是為了擋風和防止屋頂掉東西傷人。校長劉莉告訴記者，學校14個教室有7個危房，去年上級就要求全部拆除，但因缺乏資金一直未拆。目前，學校正在爭取從世行貸款項目中得到支持，但不知道能否如願。在興隆鎮中心小學，記者看到，破舊的教室外墻上釘著許多用來加固的鉚釘。校長説，學校現有的23個教室有20個是最危險的D級危房，已到了必須立即排危的地步。興隆鎮副鎮長宋勇説，該中心小學的排危項目已經立項，但資金尚未完全落實，現在唯一的辦法是先找建築老闆墊資把房子修起來再説。
劉永忠局長説，排除校舍危房是安岳縣農村義務教育面臨的最緊迫的問題。然而由於專項排危資金十分有限，而原有的農民每人每年7元的專項籌資政策不能再用，排危工作面臨前所未有的困難。目前，今年全縣103萬平方米的校舍中有危房14.9萬平方米，其中需立即重建的D級危房10.8萬平方米，佔危房總面積67.66％。經測算，僅排除D級危房就需要資金6000萬元。今年，縣政府計劃消除2.5萬平方米中小學危房，並將其列為2002年縣政府計劃辦的8件實事之一，現在任務已分解下去，一些危房已拆，但1200萬元的資金卻一直沒落實。無可奈何之下，一些學校只能在外租房上課。
除了危房，最令鄉村校長頭痛的是學生宿舍。在興隆鎮中學，記者奇怪地看到不少教室的角落裏堆放著各種棉被、草席等。副校長唐道斌解釋説，全校現有學生1600多人，大部分同學因家離學校遠，而選擇住校。但苦於沒有宿舍，只好住在教室裏。他説，學校現在專門辟出4個教室作女生宿舍，住了300多女生，每張1.2米寬的床舖要睡3個同學。同時，有600多男生就睡在教室裏由課桌拼湊“床 ”。另外，還有500多學生在校外租房或到親戚家借住。鎮裏現在有人專門做這項生意，買鋪面租給學生。迫於無奈，學校容忍了這種情況。但由於擔心學生安全，學校每晚都安排教師在校內外巡夜。唐道斌説，下學期秋季開學，學校將凈增新生500人，但現在沒有課桌、沒有教室，到時只能在外租房上課。由於鄉鎮和教育局根本無力安排建設資金，學校現在只好自己想辦法解決自身發展問題。他説，學校已計劃通過教師集資90萬元自籌資金修建學生公寓。5月中旬剛向鎮政府打了一份報告，希望能解決20萬元的徵地資金，不知道能否如願。
劉永忠局長説，稅費改革後安岳教育投入基本上是保工資，教育事業發展經費幾乎沒有。學校連維持基本的運轉都困難，根本無從談發展。鄉鎮幹部現在是兩眼向上，拿多少錢辦多少事。因此，如何確保農村義務教育投入不低於改革前的水平仍是一個值得研究的問題。他建議説，希望中央財政加大對地方的轉移支付。為避免中央轉移支付用於教育的部分被挪用，希望國家和省能夠明確鄉村兩級辦學經費在財政轉移支付中所佔在的比例，並將這筆交由教育主管部門直接管理，確保資金專款專用。
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責編:曲歌 來源:新華網
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