【南方都市報】農民增收：政府該操什麼心　

央視國際 (2004年04月12日 15:39)

　　把農民增收作為政府工作的重中之重是有道理的，但對這個問題不能泛泛而論，否則我們還會遇到老虎吃天無法下手的尷尬。

　　

不論中國還是西方，不論窮人還是富人，各種社會集團都有增加收入的要求。但是，我們不能説窮人的收入問題和富人的收入問題具有同樣的性質，更不能説中國農民的收入問題與中國富人的收入問題具有同樣的性質。

　　一個人或一個社會集團窮，大體是兩個類型原因引起的，一個是他們的資源(資本、土地以及教育水準)不足，再一個是他們沒有與其他人站在同一起跑線上。一般經驗證明，如果僅僅是前一個原因引起的貧窮，這種貧窮相對是容易克服的。土地資源充裕的美國農民可以富裕，而土地資源不足的日本農民也可以富裕，雖然後者的富裕需要一個相對長時間的過程。在社會經濟生活多元化以後，由教育轉化成的人力資本在增加農民收入方面往往不比物質資本的作用來得小，這就給窮人致富提供了可能。但如果是因為後者引起的貧窮，問題要解決就不容易了。

　　中國農民貧窮的特殊性就在於，這兩方面的問題攪和到一起，往往使我們迷惑，由此便失去了政策的重心，降低了政策的效力。

　　從直接原因看，中國農民的貧窮是因為就業嚴重不充分。如果按照2.5億農戶、18億畝耕地計算，中國農戶平均每戶有7.5畝耕地。如果平均畝産糧食350公斤，那麼，即使沒有任何稅費負擔，每戶農民可能得到的純收入一年為每畝250元左右(依今年的價格計算)，總計也就不到2000元。這個收入是很低的。但如果按獲取這個收入需要50個工作日計算，平均每個工作日可以掙到40元，這個收入就很不錯了。可見，農民收入水平低，直接原因是就業不充分。如果中國農民戶均耕作50畝地，戶均年收入可達到12000元，再加上家庭養殖和其他兼業，每個農戶可能達到3萬元收入，農民收入問題就算初步解決了。這個結果還會帶來其他一系列好處，這裡就不提了。

　　由戶均7.5畝土地到戶均50畝土地應該是一個長期的過程。這不是一個簡單的數字變化，而是一個社會結構的巨大調整過程。實現這個過程大體需要兩方面的條件，一是極大的資本積累規模，因為吸收農村剩餘勞動力需要資本；二是農村勞動力人力資本的轉換，要通過教育事業的發展使農村勞動力適應城市經濟的需要。歷史的經驗證明，完成這樣的社會經濟結構轉變，要依賴市場調節，政府所起的作用只是維護市場盡可能的充分競爭，而競爭的必要條件是競爭的主體準入條件相同。一切問題的核心就在這裡。影響這個轉變完成的阻力在於城鄉二元體制。只要這種體制不打破，資源的價格就會受到扭曲，結構調整就無法順利實現。在這種情況下，中國即使有龐大的資本積累規模，農民就業搞不好，恐怕問題已經不是一個簡單的收入問題了。此時，我們擔心中國現代化進程會再次遇到阻力。

　　相信市場在結構調整中的作用，就是要相信農民；要相信農民在打破城鄉二元體制後會爆發出巨大的創造力。政府不必越俎代庖，插手那些可以由市場、由農民自己辦好的事情。但目前的情形似乎不完全是這樣，政府插手的事情還是太多，而效率又太低。

　　農民問題從一方面看的確複雜，但從另一方面看也簡單。相信市場，相信農民，在維護市場秩序上下工夫，也在打破城鄉二元體制上下工夫，農民問題的解決就會有柳暗花明的轉機。可喜的是，這兩年中央政府在農民權利方面開始做了很多有益的工作，以後朝著這個方向走下去，使農民的合法私有財産權、自由遷徙權和民主選舉權進一步得到加強，農民的收入問題就會有完全不同的意義。

責編：張會玲