【中國青年報】歐盟為峰會議題爭吵不休

央視國際 (2003年12月11日 14:39)

　　中國青年報消息：離12月12日的歐盟首腦會議僅有一兩天時間了，歐盟各國已經亂了套。歐盟15個成員國、10個準成員國以及歐洲議會並不是為了籌備此次重要峰會而忙碌，卻是在為會議核心議題——《歐盟憲章》草案而爭吵。

　　12月12日，歐盟首腦會議將在布魯塞爾歐盟理事會總部召開。此次會議被認為是自1991年12月荷蘭馬斯特裏赫特首腦會議以來最為關鍵的歐盟首腦會議。當時的首腦會議是歐盟發展史上的一個里程碑，會議締結的《馬斯特裏赫特條約》不僅誕生了歐盟，還確立了歐盟的經濟、外交安全和內政司法三大支柱，為歐盟一體化道路指明了方向。

　　此次首腦會議是歐盟另一次里程碑式的會議，各國首腦們將對《歐盟憲章》草案進行歷史性的表決。如果該憲章得以順利通過，它將為明年擴大後的歐盟乃至未來統一的大歐洲提供憲法基礎，成為未來歐盟生存和發展的“靈魂”。否則，它將“意味著歐盟大廈的轟然倒塌”。

　　沒有一個歐盟國家不明白《歐盟憲章》關係到歐盟未來的生存和發展，關係到歐洲實現政治、經濟、軍事一體化的最終目標，但為了在最大限度上爭取自己在未來歐盟中的地位和利益，各國可謂是寸步不讓，爭吵不休。

　　《歐盟憲章》中與各國未來利益最為休戚相關的就是歐盟表決機制。現行表決機制是由歐盟2000年的《尼斯條約》確立的。根據條約規定，歐盟各國的總票數為321票，德、法、英、意四大國各有29票，西班牙和波蘭各有27票，其他19國均在13票以下；在任何一項歐盟的表決中，超過161票才能通過決議。而新憲章則提出以“雙重多數表決制”取代目前的“等比例票數制”，即能夠代表歐盟60％人口的50％的歐盟成員國投贊成票，決議即獲通過。按此表決機制，德、法、英、意等人口大國當然佔了便宜。一些成員國擔心，大國將主導歐盟未來的發展，而歐盟小國則會成為大國的“附庸”。

　　目前論戰最激烈的分為兩派，西班牙和波蘭是新決策機制最堅決的反對派。它們認為這一改革使他們在2000年尼斯峰會上好不容易爭來的權益化為烏有，嚴重削弱了它們對未來歐盟決策的影響力。因此兩國威脅，如果新憲章不把有關機制刪除，它們將投否決票，“不管這意味著什麼”。

　　德、法、英、意等國是新憲章的擁護派。但擁護派中間也在這一問題上存有分歧。德、法和歐盟委員會主席普羅迪支持將“雙重多數表決制”應用於所有決策領域，但英國堅持在安全防務、外交、稅收、司法等領域繼續實行一致通過的原則，保留“一國否決”的決策方式，因為這樣會使成員國有“主權感”。

　　除了最激烈的表決機制之爭外，歐洲防務也成為一個爭論的焦點。歐洲防務協議是英、法、德于11月26日在柏林達成的，11月29日在意大利那不勒斯舉行的歐盟外長會議上，歐盟各國外長一致同意建立共同的歐盟防務。英、法、德制訂的防務精神中，有一條類似北約的“第五條款”，即任何一個歐盟國家如果遭到侵略和襲擊，其他歐盟國家應視其為對自己的侵略和襲擊，並有義務為此提供軍事援助。

　　英、法、德希望把歐盟獨立防務也寫進歐盟憲章。但12月8日，奧地利、芬蘭、愛爾蘭和瑞典這4個“中立”國家提出了異議。它們認為，如果歐盟確定這一條防務條款，就意味著可能將自己拖入戰爭。

　　芬蘭一位外交官説：“芬蘭因為其中立地位而沒有加入北約，如今歐盟防務條款豈不是讓北約又多了芬蘭這一成員？”

　　正當歐盟各國吵得不可開交之際，這邊歐盟的“財神爺”歐洲議會也在鬧彆扭。歐盟的財政大權歷來由歐洲議會把持，歐洲理事會的任何一個決議和歐盟委員會任何一項措施都得看歐洲議會“臉色”，需要歐洲議會撥錢。現在新憲章中規定，未來歐洲理事會將和歐洲議會一起決定歐盟財政預算和開支。要與理事會分享每年大概1000億歐元的財政大權，歐洲議會當然不同意。在9日歐洲議會舉行的記者招待會上，議員埃馬爾對歐洲議會的態度表述得很明確：“如果理事會通過有關分享財權的憲法草案，《歐盟憲章》決不可能在歐洲議會獲得通過。”

　　圍繞《歐盟憲章》的鬥爭正在繼續，各方態度異常堅決。西班牙、波蘭和歐洲議會都抱有相似的態度：要麼對憲法草案進行全面修改，要麼就否決草案。而法、德、意等大國則對此也決不妥協。法國總統希拉克和德國總理施羅德9日就歐盟憲法草案進行磋商後重申：“法德不能同意不惜任何代價和條件來達成有關歐盟憲法草案的協議。”

　　英國負責歐洲事務的國務大臣麥克沙恩也敦促布萊爾首相接受《歐盟憲章》。他説：“接受《歐盟憲章》之後再對該憲章進行改革，使其更加完善也是一樣的。長期地在這個問題上進行談判會一無所獲。”與其説希望獲得一個完美的歐洲聯盟憲章，還不如集中全力來解決國內就業以及經濟等問題。

　　歐盟制憲委員會主席、法國前總統德斯坦表示，同美國憲法一樣，《歐盟憲章》維護歐盟共同利益，最大限度地平衡各國利益，不允許“討價還價”和任意修改。他説：“我們期盼憲章獲得通過。但我們寧願沒有憲章，也不要一部壞的憲章。”而且，憲章要到2009年才生效，給新成員以充足的過渡時間。屆時，新老成員國將大小平等，“處於同一起跑線”。

　　有分析人士認為，無論爭吵多麼激烈，《歐盟憲章》總歸是要出臺的，關鍵是爭論的時間長短，作出的讓步多少。“畢竟，歐盟每向前走一步都是要付出代價的”。 （楊麗明）

責編：任今航