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【光明日報】伊拉克戰後重建迷霧重重

央視國際 (2003年04月18日 14:03)

  光明日報消息:隨著伊拉克戰爭漸至尾聲,戰後重建問題開始成為新的輿論焦點。然而,在伊拉克城市已陷入多日的混亂無序狀態之際,由美國牢牢把持的戰後重建計劃至今仍迷霧重重。圍繞著經濟利益、政治影響和未來世界格局,各方力量明爭暗鬥,粉墨登場。

  美國主持下的伊拉克“國家政治前途大會”不久前在納西裏耶舉行,來自伊海外反對派和國內部族代表共75人出席,他們將商定建立伊拉克臨時政府的程序。這是一次美國保護下的會議,也完全體現了美國的意志。伊海外反對派長期與美國政府保持親密聯絡,而國內代表也是由中央情報局挑選的。除了可能的軍政府領導人、美國退休將軍加納,會議還有三名美國官員出席:白宮特使卡利扎德、副助理國務卿克洛克以及國防部長拉姆斯菲爾德的特別助手迪利塔。無論如何,爭論不休的重建事務總算有了正式開端。根據美國國防部副部長沃爾福威茨透露的信息,國防部主管下的伊戰後重建將大體分三個步驟:第一步是由美國官員負責的臨時文官政府,也被媒體稱為“軍管政府”,負責恢復伊拉克政務的正常運轉;第二步是由伊拉克海外反對派和國內代表選出的過渡政府,在局勢相對穩定後接替軍政府,並在短期內制定新憲法,準備全國大選;第三步是由伊拉克全民大選選出新的伊拉克政府,最終實現美國規劃的民主目標。

  對這一“三步走”重建計劃思路,沃爾福威茨認為“邊走邊改”的可能性很大。由於美國軍管政府遭伊拉克國內部族反對,他們很有可能在第一階段就讓一部分伊拉克人參與進來。美國也無法確定伊臨時政府的運作時間表。沃爾福維茨只是表示,美國至少需要6個月的時間才能建立起一個新的伊拉克政府。在此期間,與薩達姆政權安全部門有關的部門都將完全打碎,而農業、衛生等社會服務部門則不需要太大變化,因此,各部門事務移交給伊拉克臨時政府的時間將不會一致。

  不管重建方案如何變化,美軍的首要任務是恢復伊拉克的社會秩序。如果不能恢復法律秩序,美國承諾的食品和衛生援助將無法實施,其他國際援助也無法進行。伊拉克已陷入一個多星期的無政府狀態,搶劫現象不斷,供水供電一直未能恢復正常。醫院藥品匱乏,食品援助遲遲不能到位。紅十字會等國際機構已做好援助準備,但伊秩序混亂使其工作無法開展。保證伊基礎設施、交通線路和城市秩序將成為美軍的一大難題。由於伊局勢未穩,至今美國軍方也沒能確定究竟需要多少部隊在戰後留守伊拉克,停留多長時間。目前戰鬥已經越來越少,但越來越多的美軍進入伊境內。一直未能參戰的美軍第四陸軍師也將進入伊境內,使美軍總數達到20萬人,達到了五角大樓的預定數目。他們除了要完成建立安全保障、維持基本服務的任務還要追剿薩達姆政府殘余勢力。

  加納和查拉比引發爭議

  伊戰後重建中有兩個核心人物,一位是美國退役將軍加納,他將是美國軍政府首腦。另一位是伊拉克反對派國民大會領導人查拉比,盛傳他已被內定為未來伊拉克臨時政府首腦。加納于1991年海灣戰爭期間第一次來到伊拉克,負責對伊拉克北部的庫爾德人進行人道救援,據稱他給庫爾德人留下了深刻的印象。今年1月,加納應美國國防部長拉姆斯菲爾德的邀請,出任國防部“伊拉克重建和人道主義救援辦公室”主任,籌劃戰後伊拉克政權的重建工作,之後又負責臨時政府組建工作。加納之所以被委以重任,主要得益於美國政府鷹派的大力推薦。他是拉姆斯菲爾德的好友,與國防部關係密切。加納的親以色列立場也得到了美國鷹派人物的賞識,而這恰恰是阿拉伯國家最不滿意的一點。但美國國防部卻相信,加納的退役將軍身份,可以使他用“麥克阿瑟式”的軍人手段對伊拉克實施文官形式的管理,最適合戰後伊拉克的亂局。

  在伊拉克戰爭總司令官弗蘭克斯將軍和加納的安排下,美軍上周將查拉比及其600名武裝人員“空投”到納西裏耶,此舉遭到一些伊國內人士的強烈指責。美國國務院在伊未來領導人人選問題上與國防部分歧嚴重,對國防部有意安插扶植查拉比頗有微詞。他們認為,由於查拉比15歲就背景離鄉,在國外居住45年,而在伊國內缺乏政治基礎。如果將此人扶植為伊臨時政府領導人,必將被伊拉克人視為美國“傀儡”,合法性大打折扣。國務院認為應從伊國內人士中挑選未來領導人,但國防部擔心這些人在薩達姆的統治下生存多年,沒有多少民主意識。由於查拉比受到切尼、拉姆斯菲爾德的力薦,加上“鷹派”目前得勢,查拉比成為臨時政府首腦的可能性很大。分析人士指出,美軍雖在伊拉克取得了軍事上的勝利,但戰後在這個國家推行“民主化並組建新政府”的工作要更加困難。美國先成立“軍管會”,然後再扶植一個親美傀儡政府,有可能“將軍事勝利變成政治失敗”。

  國際參與:伊拉克戰後政府的合法性

  自從伊戰局初定以來,包括法國、德國、俄羅斯在內的國際社會一直呼籲由聯合國主導戰後重建,認為只有聯合國擁有重建伊拉克的合法性。美國國務卿鮑威爾4月11日反駁了俄法德三國領導人的觀點,稱美國不準備讓聯合國來領導伊拉克戰後重建工作。沃爾福威茨也一直表示,美國將敦促所有的朋友和同盟盡可能地為戰後重建多做貢獻。聯合國可以是一個夥伴,但不能主導戰後重建,承擔“管理角色”。現在看來,聯合國的作用可能僅限於人道主義援助而已,不會像在科索沃重建中那樣負責監督和管理。實際上,美國在是否讓聯合國和國際社會參與戰後重建一事上面臨兩難選擇。一方面,布什政府希望通過國際社會的支持,以將這場沒有經過聯合國授權的戰爭合法化,並解決戰後重建所需的資金問題;另一方面,他們又不希望聯合國發揮太大的作用,讓法德等反對戰爭的國家拿走太多的利益。用鮑威爾的話説,“付出鮮血與金錢的國家,在重建伊拉克的進程中應扮演重要的領導角色”。

  美國也一直在搞自己的“自願聯盟”,顯示了“國際合作”。剛剛開始的伊民族大會,名義上也是美國與英國、澳大利亞和波蘭一起組織的,這些國家都是派部隊參加了戰爭的。這次大會本來美國也要邀請聯合國官員作為觀察員出席,但聯合國表示,安理會不就聯合國在戰後重建中的作用通過一個決議之前,他們不準備派員參加會議。美國與法德俄等大國間的矛盾若不能化解,聯合國的作用不加以確定,伊戰後重建還將面臨不少麻煩。世界銀行和國際貨幣基金組織日前也表示,如果聯合國不通過有關決議,他們也很難為戰後重建出力。伊拉克戰後重建究竟需要耗費多少金錢,各方有不同的估計。美國戰略及預算評估中心認為,5年內重建的費用在1050億美元至4980億美元之間,具體要看戰爭造成的破壞程度。七國財長會議敦促世界銀行和國際貨幣基金組織採取行動,更快地將準確的費用評估做出來。另外,伊拉克負有高額的外債,據估計可能在600億美元至1300億美元之間,如何處理也關係未來伊經濟恢復。

  4月12日,西方七國集團的財政金融高官們聚會討論戰後經濟問題。在會上,美國得到了七國集團的支持,要求世界銀行和國際貨幣基金組織為伊拉克提供技術和專家的支持,並要求聯合國通過關於戰後重建的新決議,以幫助伊拉克經濟得以恢復。但是,七國的財政部長們並沒有承諾免除伊拉克的外債。

  由於法德與美國在聯合國作用上的矛盾很難在短期內消除,伊戰後重建將很難是一個完美的國際“大合唱”。 (余曉葵)

責編:任今航


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