【光明日報】伊拉克戰後重建迷霧重重

央視國際 (2003年04月18日 14:03)

　　光明日報消息：隨著伊拉克戰爭漸至尾聲，戰後重建問題開始成為新的輿論焦點。然而，在伊拉克城市已陷入多日的混亂無序狀態之際，由美國牢牢把持的戰後重建計劃至今仍迷霧重重。圍繞著經濟利益、政治影響和未來世界格局，各方力量明爭暗鬥，粉墨登場。

　　美國主持下的伊拉克“國家政治前途大會”不久前在納西裏耶舉行，來自伊海外反對派和國內部族代表共75人出席，他們將商定建立伊拉克臨時政府的程序。這是一次美國保護下的會議，也完全體現了美國的意志。伊海外反對派長期與美國政府保持親密聯絡，而國內代表也是由中央情報局挑選的。除了可能的軍政府領導人、美國退休將軍加納，會議還有三名美國官員出席：白宮特使卡利扎德、副助理國務卿克洛克以及國防部長拉姆斯菲爾德的特別助手迪利塔。無論如何，爭論不休的重建事務總算有了正式開端。根據美國國防部副部長沃爾福威茨透露的信息，國防部主管下的伊戰後重建將大體分三個步驟：第一步是由美國官員負責的臨時文官政府，也被媒體稱為“軍管政府”，負責恢復伊拉克政務的正常運轉；第二步是由伊拉克海外反對派和國內代表選出的過渡政府，在局勢相對穩定後接替軍政府，並在短期內制定新憲法，準備全國大選；第三步是由伊拉克全民大選選出新的伊拉克政府，最終實現美國規劃的民主目標。

　　對這一“三步走”重建計劃思路，沃爾福威茨認為“邊走邊改”的可能性很大。由於美國軍管政府遭伊拉克國內部族反對，他們很有可能在第一階段就讓一部分伊拉克人參與進來。美國也無法確定伊臨時政府的運作時間表。沃爾福維茨只是表示，美國至少需要6個月的時間才能建立起一個新的伊拉克政府。在此期間，與薩達姆政權安全部門有關的部門都將完全打碎，而農業、衛生等社會服務部門則不需要太大變化，因此，各部門事務移交給伊拉克臨時政府的時間將不會一致。

　　不管重建方案如何變化，美軍的首要任務是恢復伊拉克的社會秩序。如果不能恢復法律秩序，美國承諾的食品和衛生援助將無法實施，其他國際援助也無法進行。伊拉克已陷入一個多星期的無政府狀態，搶劫現象不斷，供水供電一直未能恢復正常。醫院藥品匱乏，食品援助遲遲不能到位。紅十字會等國際機構已做好援助準備，但伊秩序混亂使其工作無法開展。保證伊基礎設施、交通線路和城市秩序將成為美軍的一大難題。由於伊局勢未穩，至今美國軍方也沒能確定究竟需要多少部隊在戰後留守伊拉克，停留多長時間。目前戰鬥已經越來越少，但越來越多的美軍進入伊境內。一直未能參戰的美軍第四陸軍師也將進入伊境內，使美軍總數達到20萬人，達到了五角大樓的預定數目。他們除了要完成建立安全保障、維持基本服務的任務還要追剿薩達姆政府殘余勢力。

　　加納和查拉比引發爭議

　　伊戰後重建中有兩個核心人物，一位是美國退役將軍加納，他將是美國軍政府首腦。另一位是伊拉克反對派國民大會領導人查拉比，盛傳他已被內定為未來伊拉克臨時政府首腦。加納于1991年海灣戰爭期間第一次來到伊拉克，負責對伊拉克北部的庫爾德人進行人道救援，據稱他給庫爾德人留下了深刻的印象。今年1月，加納應美國國防部長拉姆斯菲爾德的邀請，出任國防部“伊拉克重建和人道主義救援辦公室”主任，籌劃戰後伊拉克政權的重建工作，之後又負責臨時政府組建工作。加納之所以被委以重任，主要得益於美國政府鷹派的大力推薦。他是拉姆斯菲爾德的好友，與國防部關係密切。加納的親以色列立場也得到了美國鷹派人物的賞識，而這恰恰是阿拉伯國家最不滿意的一點。但美國國防部卻相信，加納的退役將軍身份，可以使他用“麥克阿瑟式”的軍人手段對伊拉克實施文官形式的管理，最適合戰後伊拉克的亂局。

　　在伊拉克戰爭總司令官弗蘭克斯將軍和加納的安排下，美軍上周將查拉比及其600名武裝人員“空投”到納西裏耶，此舉遭到一些伊國內人士的強烈指責。美國國務院在伊未來領導人人選問題上與國防部分歧嚴重，對國防部有意安插扶植查拉比頗有微詞。他們認為，由於查拉比15歲就背景離鄉，在國外居住45年，而在伊國內缺乏政治基礎。如果將此人扶植為伊臨時政府領導人，必將被伊拉克人視為美國“傀儡”，合法性大打折扣。國務院認為應從伊國內人士中挑選未來領導人，但國防部擔心這些人在薩達姆的統治下生存多年，沒有多少民主意識。由於查拉比受到切尼、拉姆斯菲爾德的力薦，加上“鷹派”目前得勢，查拉比成為臨時政府首腦的可能性很大。分析人士指出，美軍雖在伊拉克取得了軍事上的勝利，但戰後在這個國家推行“民主化並組建新政府”的工作要更加困難。美國先成立“軍管會”，然後再扶植一個親美傀儡政府，有可能“將軍事勝利變成政治失敗”。

　　國際參與：伊拉克戰後政府的合法性

　　自從伊戰局初定以來，包括法國、德國、俄羅斯在內的國際社會一直呼籲由聯合國主導戰後重建，認為只有聯合國擁有重建伊拉克的合法性。美國國務卿鮑威爾4月11日反駁了俄法德三國領導人的觀點，稱美國不準備讓聯合國來領導伊拉克戰後重建工作。沃爾福威茨也一直表示，美國將敦促所有的朋友和同盟盡可能地為戰後重建多做貢獻。聯合國可以是一個夥伴，但不能主導戰後重建，承擔“管理角色”。現在看來，聯合國的作用可能僅限於人道主義援助而已，不會像在科索沃重建中那樣負責監督和管理。實際上，美國在是否讓聯合國和國際社會參與戰後重建一事上面臨兩難選擇。一方面，布什政府希望通過國際社會的支持，以將這場沒有經過聯合國授權的戰爭合法化，並解決戰後重建所需的資金問題；另一方面，他們又不希望聯合國發揮太大的作用，讓法德等反對戰爭的國家拿走太多的利益。用鮑威爾的話説，“付出鮮血與金錢的國家，在重建伊拉克的進程中應扮演重要的領導角色”。

　　美國也一直在搞自己的“自願聯盟”，顯示了“國際合作”。剛剛開始的伊民族大會，名義上也是美國與英國、澳大利亞和波蘭一起組織的，這些國家都是派部隊參加了戰爭的。這次大會本來美國也要邀請聯合國官員作為觀察員出席，但聯合國表示，安理會不就聯合國在戰後重建中的作用通過一個決議之前，他們不準備派員參加會議。美國與法德俄等大國間的矛盾若不能化解，聯合國的作用不加以確定，伊戰後重建還將面臨不少麻煩。世界銀行和國際貨幣基金組織日前也表示，如果聯合國不通過有關決議，他們也很難為戰後重建出力。伊拉克戰後重建究竟需要耗費多少金錢，各方有不同的估計。美國戰略及預算評估中心認為，5年內重建的費用在1050億美元至4980億美元之間，具體要看戰爭造成的破壞程度。七國財長會議敦促世界銀行和國際貨幣基金組織採取行動，更快地將準確的費用評估做出來。另外，伊拉克負有高額的外債，據估計可能在600億美元至1300億美元之間，如何處理也關係未來伊經濟恢復。

　　4月12日，西方七國集團的財政金融高官們聚會討論戰後經濟問題。在會上，美國得到了七國集團的支持，要求世界銀行和國際貨幣基金組織為伊拉克提供技術和專家的支持，並要求聯合國通過關於戰後重建的新決議，以幫助伊拉克經濟得以恢復。但是，七國的財政部長們並沒有承諾免除伊拉克的外債。

　　由於法德與美國在聯合國作用上的矛盾很難在短期內消除，伊戰後重建將很難是一個完美的國際“大合唱”。 （余曉葵）

責編：任今航