【中國日報】布什的理想實現了？
——評美國決定正式部署國家導彈防禦系統
央視國際 (2002年12月20日 11:18)

　　中國日報網消息：2002年12月17日，美國總統布什在白宮宣佈美國將正式部署導彈防禦系統。從目前來看，這還是一個初步的部署決定，即美國將在2004－2005兩年間在阿拉斯加部署16枚、在加利福尼亞部署4枚攔截導彈。從這一攔截能力來看，20枚攔截導彈的導彈防禦系統難以對現有的世界核大國構成實質性戰略威脅。然而，由於這一計劃只是現在白宮所構想的一系列導彈防禦系統部署的第一步，國際社會必須密切關注未來美國戰略防禦能力的擴展動向。

　　部署導彈防禦系統：布什政府的基本戰略方針

　　布什政府做出決定正式著手部署導彈防禦系統並不是一個突如其來的事件。其實，對布什政府的安全戰略構想有一定了解的國際觀察家都會同意這樣一種判斷，那就是，只要布什政府執政，美國正式決定部署國家導彈防禦系統只是一個早和晚的時間問題。

　　早在2000年總統大選中，共和黨總統候選人布什就曾明確表示，部署導彈防禦系統是他的基本戰略信念。2001年布什入主白宮之後就曾宣示，部署導彈防禦系統是本屆政府防務政策的“優先事項”。2001年5月1日，布什總統在華盛頓國防大學發表演講，勾畫了美國加速發展和部署導彈防禦系統的基本構想，併為此提出了“新戰略框架”的概念，竭力勸説俄羅斯、歐洲和中國接受美國的部署決定。

　　為此，從2001年5月到8月，布什總統發起了一輪又一輪導彈防禦外交攻勢，並利用911事件之後美國的所謂防務體現在恐怖主義攻擊面前的“脆弱性”，加快了部屬導彈防禦系統的實際步伐。2001年11月13日，美俄華盛頓首腦會晤達成了新的削減進攻性戰略武器的共識，決定將各自的進攻性戰略核武器在10年內削減到1700－2200枚的水平。一個月之後的12月13日，布什總統正式發表了退出1972年簽署的《反彈道導彈條約》（簡稱“反導條約”）。2002年6月，維護國際戰略平衡長達30年之久的“反導條約”終於壽終正寢。而在這之前，2002年5月24日，美俄在莫斯科簽署了兩國“新戰略關係聲明”，正式結束了自1998年以來俄羅斯對美國部署導彈防禦系統的反對立場，美俄兩國轉而在國家導彈防禦系統的研製和歐洲區域導彈防禦系統的發展等問題上採取合作立場。

　　通過這一系列外交努力，布什政府爭取到了正式部署導彈防禦系統的法律和外交條件。“反導條約”的結束，意味著美國NMD的部署計劃再也沒有直接的國際條約法義務的限制；而美俄在建立新戰略框架問題上的相互妥協，使得白宮爭取到了部署決定不至於引發強烈國際反彈的基本承諾。事情發展到這一步，對布什政府來説，正式做出部署決定只是一個時機的問題。

　　部署決定開闢美國戰略武器發展新歷史

　　白宮和五角大樓的“鷹派”們可以得意于他們做到了克林頓政府時期美國做到的事情了。事實上，這樣的部署決定做出的時候，有關反對部署決定的美國國內和國際的反對聲音是近年來最弱的時候。但是，這一部署決定到底預示著國際戰略穩定和大國關係的何種前景，依然還是一個問題。

　　12月17日美國政府的部署決定開創了美國戰略武器發展的新歷史。在35年前的美國約翰遜總統時期，鋻於前蘇聯率先部署了“橡皮套鞋”導彈攔截系統，美國遂做出了部署“哨兵”導彈攔截系統的決定。而在30年以前的1972年，為了穩定美蘇之間業已形成的戰略力量均勢，維護“恐怖均衡”基礎上的美蘇緩和進程，尼克松政府與前蘇聯勃烈日涅夫政府簽署了《反彈道導彈條約》，限制各自發展導彈防禦系統。在27年以前的1975年，福特政府認識到導彈攔截的局限性，下令關閉了美國在北達科他州的“衛兵”導彈攔截基地。而從1975年到現在，美國從來沒有存在過投入現役的國家導彈防禦系統。

　　布什政府的這一新決定無疑開闢了歷史。當2004年美國開始在阿拉斯加正式建成部署導彈防禦陣地的時候，已經空白了將近30年的美國沒有國家導彈防禦系統的歷史將從此結束。

　　12月17日美國政府的部署決定也將開創世界戰略武器發展的新歷史。國際社會之所以在過去一直反對美國部署NMD，而且聯合國也曾在1999－2001年間三度通過決議反對美國退出“反導條約”和部署攔截導彈，其中一個重要原因是國際社會相信，單純建立在進攻性戰略武器基礎上的國際戰略穩定依然有效。但布什政府的這一部署決定將徹底結束國際戰略武器只有戰略進攻、沒有戰略防禦的事實。戰略防禦與戰略進攻兼備的戰略武器的發展，從此將成為未來世界頂級軍事技術和軍事手段發展的基本目標。

　　2000年9月，由於認識到部署國家導彈防禦系統很可能將産生消極的國際影響、破壞國際軍控與裁軍的基本架構，克林頓總統曾斷然決定不部署導彈防禦系統。2000年9月1日克林頓總統在宣佈這一決定時表示，“美國必須考慮到部署的合法理由是否成立”，這一話語筆者還記憶猶新。事隔2年多之後，布什政府就以事過境遷、“保護美國人民免遭新的威脅”為由，堂而皇之地做出了部署的決定。此時此刻，筆者心中最大的感觸是“無言以對”。

　　布什政府做出部署決定的原因

　　布什總統在12月17日發表的聲明中表示，美國將建立的還是一種“初步的導彈防禦能力”。美國官員還解釋説，這一能力到2005年充其量只能對付象朝鮮這樣的“流氓國家”。然而，美國的NMD部署決定一旦做出，導彈防禦系統能力提升的步伐是不會停止的。布什總統本人就已經説得很清楚，決定部署的導彈攔截能力雖然並不強大，但“將成為一個起點，為將來進一步改進和提高防禦能力奠定基礎。美國將根據威脅的變化，進一步推動研究和發展導彈防禦系統”。

　　12月11日，美國進行了新一次的陸基導彈攔截試驗，結果卻是失敗了。本來在上一次NMD攔截試驗失敗後不到一個星期，似乎不是布什政府做出導彈防禦系統部署決定的理想時機。但出人以外的是，布什政府卻選擇在12月17日做出了部署決定，其原因主要有以下幾個方面：

　　一是利用朝鮮核計劃問題和伊拉克武器核查遲遲沒有基本結論這一大好時機，特別是最近朝鮮半島的核計劃危機升級，朝鮮在12月12日做出決定，要重新點燃1994年“框架協議”凍結的核反應堆。由於朝鮮擁有中程以上的導彈能力，再加上核計劃被披露，白宮可以借此機會宣揚“新威脅論”，宣揚美國面臨著“威脅擴大”這一狀況，更好地遏止國內的反對聲音。

　　二是在宣佈部署決定之後，可以大大帶動對導彈防禦系統研製和發展的經費投入，加速布什政府所設想的多空域、多層次導彈攔截網絡的建立。

　　根據此次部署決定，除了部署陸基導彈攔截系統之外，美國還將部署攔截短程導彈和巡航導彈的“愛國者III”（PEC－3）攔截導彈、針對中程導彈的海基“標準－III”攔截導彈。因此，部署決定做出之後，作為現在導彈防禦系統中優先發展的海基NTW系統可以加速研製，並和相對技術較為成熟的陸基NMD和“愛國者III”一起，形成國家導彈防禦和戰區導彈防禦的基本能力。這樣美軍面對反恐海外軍事行動的風險時，就有了基本的克制手段。這也反映了布什政府在海外軍事反恐時的緊迫感。

　　在經費投入上，布什上臺的兩年中，美國國會已經每年平均為導彈防禦系統的研發撥款80億美元。如果不及時做出部署決定，2004年年度國防撥款中的導彈防禦系統費用很可能被降低。而這一部署決定做出之後，為了實現2004－2005年的部署目標，國會必須新增撥款15億美元。部署決定無疑是説服國會增加撥款的最好辦法。

　　三是為2004年的總統大選服務。現有部署決定要求在2004年9月完成第一期部署任務，即在阿拉斯加的格裏利堡建立10枚的攔截能力，這恰恰是在2004年11月總統大選之前的兩個月。顯然，布什總統也希望此次部署決定可以加深美國選民對現任總統關注美國本土安全的印象，為自己謀求競選連任鋪路。（中國日報網站特約評論員 朱鋒）

責編：水晶石