[財經聚焦]美鋼鐵業同意終止鋼鐵進口高關稅

央視國際 (2003年11月24日 10:14)

　　CCTV.com消息（財經報道）：自從2002年3月美國宣佈對10類進口鋼鐵産品徵收最高達30%的關稅以來，美國、歐盟、日、韓等國就一直在這個問題上口水不斷，最後還鬧到了世貿組織。不過，這個爭端最近有可能將以美國被迫降低高額關稅而告終。請看視頻

　　據美國媒體報道，在世貿組織上訴機構本月10號做出最終裁決認為美國鋼鐵保障措施違反世貿規則之後，美國各大鋼鐵企業近日達成一項協議，同意美國政府提前終止對進口鋼鐵徵收高額關稅，以避免歐盟和日韓等國家即將採取的報復性經濟制裁措施。

　　據知情人士透露，這項協議還呼籲加快預定的鋼鐵附加關稅下調進度。根據擬定的協議內容，目前向許多進口鋼鐵産品徵收的百分之24的關稅有望下調三分之一左右。此外，還將在2004年3月前再下調三分之一。目前，這項折中方案還沒有提交給歐盟官員。有業內人士指出，這項進口鋼鐵關稅折中方案的出臺表明，儘管美國鋼鐵生産商仍公開堅持鋼鐵關稅的合法性，但在這場關稅風波中已處於下風，這場歷時一年零8個月的國際鋼鐵貿易爭端也有望出現轉機。

　　美國挑起“鋼鐵”大戰的藉口

　　這場歷時一年零8個月的“鋼鐵”大戰開始於去年的3月5號，就在這一天，

　　美國總統布什宣佈對10類進口鋼鐵産品徵收最高達30%的關稅，期限為3年。美國的藉口是大量鋼鐵進口導致美國鋼鐵業出現危機。但很多其他國家卻認為，把美國鋼鐵工業的衰敗怪罪于外國廉價鋼鐵的進口是一種謬論。

　　他們指出，美國的鋼鐵業技術落後，缺乏競爭力，才是美國鋼鐵工業的衰敗的關鍵所在。這種落後現象已持續了許多年，並不是最近美國鋼鐵進口量大增造成的。而且去年全球鋼鐵市場形勢整體上都比較嚴峻，生産能力過剩使鋼材價格長期低迷，去年的價格比1995年的平均水平低40％左右，這也是美國進口的鋼鐵價格較低的原因。

　　分析人士指出，不論是在去年底的中期選舉中，還是在明年的大選中，美國鋼鐵業最集中的幾個州都扮演著舉足輕重的角色。而在過去幾年間，美國有多家鋼鐵公司倒閉，有30多家鋼鐵公司提出破産申請，致使數以千計的鋼鐵工人失業。在白宮前集會的鋼鐵工人指責政府無能，這對布什競選連任非常不利。因此，去年11月的中期選舉和2004年的大選是布什政府作出鋼鐵保護措施的誘因。

　　美國加稅政策在國際上成“過街老鼠”

　　美國的加稅政策一經宣佈立刻在國際上引起了軒然大波，中國、歐盟、日本、韓國等紛紛表示強烈反對，而在美國國內也有人對這一政策表示了質疑。

　　歐盟的一份估算顯示，美國的這一保障措施將使歐洲鋼鐵出口損失20億美元，歐盟成員國鋼鐵業者受到的其他直接經濟損失更將超過30億美元。因為美國的保障措施不僅會減少歐洲鋼材對美國市場的出口，而且會迫使其他國家的鋼鐵産品在出口美國受阻後轉而向歐盟市場出口，對歐盟鋼鐵價格造成衝擊。歐盟委員會主席普羅迪表示，歐盟別無選擇，只能採取報復行動。俄羅斯在獲悉美國出臺的保障措施後即刻召見美駐莫斯科大使，明確表示美國的舉措將損害俄美關係。就連美國最親密的盟友英國首相布萊爾也十分肯定地表示，美國對進口鋼材徵收懲罰性關稅的做法既不符合全球經濟利益，也不利於美國消費者。

　　美國的汽車製造業等鋼材消耗企業也表示希望政府取消鋼鐵保障措施，他們認為實行這項措施後，鋼鐵進口受阻，他們將不得不較多地採購價格較高的國産鋼材，將減少了約6億美元的收入，這個數額超過了美國因為提高鋼材關稅而獲得的收入。而且，製造業也將因此削減了20萬個工作崗位。在目前輿論批評布什政府犧牲就業換取經濟增長的背景之下，20萬這個數字更引人注目。

　　歐盟等國的世貿組織上訴之路

　　為了解決貿易爭端，在屢次抗議無效後，2002年3月至5月歐盟、中國等８個世貿組織成員先後將美國告到了世界貿易組織。

　　2002年3月至5月

　　歐盟、中國等８個世貿組織成員先後針對美國的保障措施，啟動世貿爭端解決程序。

　　2002年6月

　　世貿組織根據爭端解決規則成立單一專家組，審理所有起訴方的申訴。

　　2003年7月11日

　　專家組公佈最後報告確認美國實施的鋼鐵保障措施，違反了世貿組織相關規則。美國決定上訴。

　　2003年11月10日

　　世貿組織上訴機構做出最終裁決認為美國鋼鐵保障措施違反世貿規則

　　2003年11月16日

　　美國總統布什表示將對美國現行鋼鐵關稅政策進行“考慮”(11月17日15點)

　　世界各國紛紛表示將採取報復性措施

　　世貿組織關於美國鋼鐵保障措施違反世貿規則的裁定使美國政府處於很不利的境地，也大大地振奮了其他國家的士氣，他們紛紛表示如果美國不改變做法，將採取報復性措施，與美國鬥爭到底。

　　歐盟貿易委員拉米表示：半個世界都在等著布什總統做出降低關稅的決定。如果美國不降低關稅的話，歐盟將對從美國進口的部分産品徵收百分之百的報復性關稅。歐盟可能採取的報復措施包括：對包括香煙、速凍蔬菜及紙製品在內的價值約4.35億美元的美國産品徵收100%的關稅，對包括美國的鋼鐵、桔汁、蘋果、影印機等一系列産品徵收8%到30%的附加稅。貿易制裁的總價值將高達22億美元，這也將成為二戰結束以來最大規模的貿易報復。歐盟一旦實施報復措施，這些美國産品將因高昂的價格而被擠出歐盟市場。　　

　　就在歐盟作出上述表態之後，其他相關國家也都作出了類似的反應。日本政府表示：如果美國還不下調鋼鐵高額關稅的話，將考慮至少對煤、化學製品、鋼鐵、紡織品及電子機械等五種美國産品徵收報復性關稅。日本一旦實施報復關稅，美國出口商每年將損失9190萬美元。同日，韓國産業資源部也表示，韓國政府也將考慮採取貿易報復措施。

　　布什政府面臨兩難選擇

　　面對世貿組織的裁決和各個貿易夥伴可能採取的報復性措施，分析人士認為，布什在這個問題上實際上正處於兩難境地。

　　一方面，如果布什下令取消鋼鐵保障措施，勢必會得罪那些鋼鐵生産大州的選民。美國鋼鐵行業工人聯合會主席傑勒德指出，如何應對世貿組織的裁決，對布什總統來説是一個考驗。他警告説，如果布什做出撤消鋼鐵保障措施的決定，可能會在2004年大選中失去密歇根、賓夕法尼亞、俄亥俄和西弗吉尼亞這些鋼鐵生産大州選民的支持。與此同時，來自上述州的一些國會議員也敦促布什不要作出損害本國鋼鐵行業的決定。

　　但另一方面，如果布什決定維持現行的鋼鐵保障措施，美國將不得不面對歐盟等世貿成員的報復性措施。這些措施肯定會打擊美國某些行業的出口，如佛羅裏達州的柑橘業、北卡羅來納和南卡羅來納州的紡織業等。這樣一來，布什同樣免不了會惹惱這些州的選民。而且，決定維持鋼鐵保障措施還可能會得罪美國的鋼鐵消費行業。這些行業早就在抱怨，該措施使它們無法獲取價格低廉的鋼材，增加了其生産成本。美國參院金融委員會主席、共和黨議員格拉斯利就指出，現在是取消鋼鐵保障措施的時候了，因為這項措施不僅無助於美國經濟，而且實際上還打擊了業已處境艱難的製造業。另外，還有一些議員指出，鋼鐵保障措施有損美國試圖樹立的引領自由貿易的形象。

　　專家：美國可能選擇下調關稅

　　儘管美國目前還沒有就是否終止對進口鋼鐵徵收高額關稅的政策作出最後決定，但是有關專家認為，在美國面臨鉅額貿易報復，而且美國各大鋼鐵企業又給布什臺階下的時候，美國政府最終很可能會選擇下調關稅。但同時還要警惕美國在其他行業再次實施保護性關稅措施。

責編：張娜