坎昆世界貿易組織部長級會議：重復的遺憾
央視國際 (2003年09月15日 19:17)
新華社坎昆（墨西哥）9月14日電（記者王樹柏 宋心德 車玉明）在眾多的抗議和批評聲中，為期5天的世界貿易組織部長級會議9月14日在墨西哥海濱城市坎昆落下帷幕。會議有負眾望，未能達成任何協議。這是世貿組織成立8年來無果而終的第二次部長級會議，1999年舉行的西雅圖世貿組織部長級會議也是如此。此次會議的結果再次表明，世界多邊貿易體制的發展到了一個關鍵時刻，無論是發展中國家還是發達國家，均需為未來的共同發展做出更大的努力和讓步。
分歧嚴重 互不相讓
世貿組織新一輪談判于2001年11月在多哈會議上啟動以來，各項談判議題進展緩慢。坎昆會議的目標是對談判的進程進行盤點，各方希望能在談判的諸多議題上形成共識，為下一步的談判指明方向。會議前，對新一輪談判涉及的諸多議題，發展中國家和發達國家就存在嚴重分歧，在談判中又互不相讓。農業、非農産品市場準入等議題的進程時間表都沒有實現。因此，人們對這次會議的結局普遍抱悲觀態度。
本次會議一開始，與會各方就在會議議題次序問題上發生了分歧。發展中國家強調，會議應首先討論農業問題，發達國家首先應該承諾取消農業補貼，然後才可以討論農産品市場準入問題。發達國家，主要是美國和歐盟成員國，雖然口頭上表示願意減少農業補貼，但就是不提是否全部取消補貼以及何時取消補貼。與此同時，發達國家急於討論啟動所謂的“新加坡議題”談判，即首先討論啟動貿易與投資、貿易與競爭政策、政府採購透明度、貿易便利化四項議題的談判。這些議題如獲得通過，總體上對發達國家較為有利。
在這種情況下，以巴西、印度、南非為代表的發展中國家形成的21國集團在會議上強調，首先必須解決農業議題，然後才能討論其它議題。由於發達國家和發展中國家存在嚴重分歧，會議出現了僵持狀態。為了挽救會議，爭取達成一個框架協議，13日夜，參加部長會議的代表通宵達旦進行磋商。在14日中午仍無結果的情況下，21國集團表示，希望歐盟和美國在3小時內提出一項新的表現誠意的提案，但歐盟和美國並沒有提出這樣的提案。下午3時，會談宣告破裂。
農業問題 利害攸關
農業問題之所以對發展中國家如此重要，是因為大多數發展中國家農業佔國內經濟的比重大，但這些國家的農業生産技術水平不高，在國際市場競爭中本已處於不利地位。相反，以歐盟成員國和美國為代表的發達國家不僅擁有先進的農業技術，而且給予本國的農業生産者以大量的農業補貼，每年的補貼額高達3000億美元以上。大量的農業補貼使得發達國家的農産品在國際上以非常低廉的價格銷售，從而嚴重影響了發展中國家的農産品生産。因此，發展中國家要求首先取消農産品補貼，然後才可談判農産品的市場準入問題。根據多哈發展議程的精神，發展中國家在取消補貼和市場準入方面都應得到特殊和差別待遇。
其實，在農業問題上，不光是發展中國家和發達國家之間存在分歧，美國和歐盟之間也存在分歧。美國正通過世貿組織爭端解決程序對歐盟拒絕美國轉基因食品的做法提出挑戰。如果世貿組織裁定歐盟違背規則，那麼美國就可能迫使歐盟接受更多的轉基因食品，或者接受巨大的經濟處罰。此外，美國一再強調，歐盟的農業補貼是美國的3倍，美國可以停止農業補貼，但前提是其它國家也必須採取同樣措施。
農業問題歷來是一個複雜問題。農業涉及各國的根本利益，在農業問題上，發達國家和發展中國家有矛盾，發達國家之間也有矛盾。就是發展中國家，由於各國農業生産和進出口情況不同，其利益和要求也各有不同。鋻於這種情況，此間專家認為，本次會議沒能在農業問題上達成協定是可以理解的，因為農業問題除受各國不同利益的制約外，還受到各國內部存在不同階層這一因素的影響，各成員在農業問題上讓步的餘地很小，因此農業問題談判將是一個長期的過程。由於美國明年將舉行大選，歐盟將接納新成員，關於農業問題的談判將會持續更長時間。
雙方受損 期待來日
分析人士認為，雖然坎昆會議沒有取得具體成果，但關於多哈發展議程的談判還會繼續下去。世貿組織及其前身關貿總協定成立50多年來，對促進世界經濟和貿易的發展做出過巨大貢獻。也正是由於這個原因，世貿組織至今已經發展成擁有148個成員的國際多邊貿易機構。人們熱切希望通過新一輪談判繼續推動貿易發展，進而促進全球經濟增長。世貿組織總幹事素帕猜在本次會議開幕時説，當前世界經濟前景仍不明朗，如果這次會議能發出一個各方決心通過貿易促進發展的強烈信號，那無疑將給世界經濟的發展前景打上一針強心劑。但會議結果令人失望。
坎昆會議無果而終，對發展中國家和發達國家來説都是一個損失。發展中國家強烈要求實現改變不合理的世界貿易秩序的願望被再次延遲；發達國家希望儘快、更多地打開發展中國家市場的想法也未能實現。本次會議初步決定於今年12月15日前再次舉行高官一級的總理事會會議，人們期待年內能從日內瓦傳出佳音。
責編：李菁
