天下之大，無奇不有。鄉政府為償還吃喝債，居然把原來的辦公樓賣了，實在是匪夷所思。安徽省明光市司巷鄉，為了償還吃喝招待款，先後賣掉政府辦公樓、電影院和鄉廣播站，並侵佔了賑災專款修建的敬老院辦公，讓五保老人住進破爛不堪的米廠長達9年時間。這個鄉政府又以建新辦公樓為名，違反土地管理法規徵用農田，轉手高價出售牟利。（4月19日新華社）

　　入不敷出，是迫於無奈還是管理混亂？寅吃卯糧，賣樓賣地彌補經費不足能否持久？記者在調查中了解到，這個鄉僅1995年至2000年，支付的吃喝招待款達48萬多元，有的至今仍未還清。顯而易見，司巷鄉政府乃負債的罪魁禍首，但需要説明的是，司巷鄉負債纍纍絕非個案，而是在全國都具有的普遍性現象。我國縣鄉財政普遍困難早已是不爭的事實，而且伴隨著農村稅費改革的推進和農業稅的減免，縣鄉財政危機日益加劇。據資料顯示，在我國3000多個縣市中，財政長期呈現赤字的縣市已超過50%，全國1080個縣發不出工資來，約有50%～60%的鄉（鎮）入不敷出。

　　儘管現行的《預算法》等有關法律中，嚴格禁止地方財政出現赤字和地方政府舉債，但事實上，中國各地區、各層級的地方政府大都在不同程度上負債“經營”。地方政府所負債務規模呈加速上升趨勢，目前正處於失控邊緣，已經成為威脅我國經濟安全與社會穩定的巨大隱患。

　　目前地方政府債務風險越來越引起人們的重視。地方政府所負債務的種類之多，負擔之重，已超出一般人想象。可以説，地方政府債務問題已經到了非解決不可的地步了。一些地方政府盲目透支政府信譽，陷入了“拆東墻，補西墻，墻墻有洞，舉新債，還舊債，債債不清”的窘迫狀況，債務規模越滾越大，助長了不誠信之風，損害了政府的形象和公信力，也嚴重危害了社會的和諧穩定。專家估計，地方政府債務危機比金融風險還要更加危險，會滋生眾多的“政績工程”。據統計，在全國662個城市、2萬多個建制鎮中，約有1/5的城鎮建設存在諸如“現代化國際大都市”、“高爾夫球場”、“開發區”、“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程，主要的資金來源便是負債。

　　造成地方財政困境的根本原因在哪？地方政府的事權與財權不對稱，以及沒有規範的制度化融資渠道，已久為人所詬病。如何解決地方政府的債務難題？如何防範及化解地方政府債務風險？要嚴格控制債務，嚴防産生新的不合理債務，建立科學的地方政府債務管理機制，顯得尤為必要且緊迫。國研中心的報告提出了一些政策建議，如：組織大規模債務登記調查，編制地方資産負債表；開通地方政府公開發債渠道，規範地方政府融資償債制度；細化地方政府事權，進一步明晰政府事權界限；建立財政風險信用預警體系，開展對地方政府信用評級；加強地方職能轉換，減輕地方政府的債務負擔等等。此外，還需要儘快完善法規建設，儘快完善《預算法》、《擔保法》等相關法律，給予地方政府適度負債的法律通道，規範政府舉債，債務率已經超出警戒線一定程度的政府不得再舉債。

　　地方政府債務問題日積月累，非一朝一夕所能解決，不能寄希望於一蹴而就。筆者以為，眼下最要緊的，則是如何清除歷史遺留問題，要確保落實償債資金來源，制定切實可行的償債計劃。建立地方政府償債機制，並建立相應的考核責任制，將控制化解債務風險的責任量化到地區、部門乃至個人，確定償債的具體責任單位或個人，應成為各級政府努力的方向。 (作者: 郭立場）

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責編：張會玲