新京報消息：

　　建設新農村、解決房價上漲過快、節能降耗等問題，成為政府今年主要任務

　　報告提要

　　總結了2005年政府做的主要工作後，溫家寶列舉了存在的困難和問題：糧食增産和農民增收難度加大；固定資産投資增幅仍偏高；部分行業過度投資的不良後果開始顯現；涉及群眾切身利益的不少問題還沒得到很好解決；安全生産形勢嚴峻。

　　溫家寶説，綜合考慮各種因素，2006年國民經濟和社會發展的主要預期目標之一是：國內生産總值增長8%左右。

　　8%目標：高了？低了？

　　昨日，溫家寶總理在作政府工作報告時提出，2006年經濟增長預期目標為8%左右。這一速度與2005年預期指標持平，但相比連續3年平均10%的速度，低了兩個百分點。設定8%，是高了，還是低了？

　　過快過慢都不行

　　保持經濟平穩較快發展，防止經濟出現大的起落，是近年來經濟工作的重點任務。要解決中國前進中遇到的各種問題，需要加快發展，而保持中國經濟這條大船平穩較快地運行，防止大的顛簸和起落，避免風險就顯得更為重要。

　　從這兩年經濟運行情況看，經濟運行繃得還比較緊，資源供需矛盾依然比較突出。因此，速度也不能定得太高，不能把連續3年增長10%作為制定近年經濟增長預期目標的依據。

　　不過，8%左右的增長速度，雖然比近幾年低一些，但卻高於“十一五”規劃年均增長7.5%的預期速度。

　　“從市場需求和資金等條件來看，這個發展速度也是能夠支撐的。”全國政協委員林毅夫説。

　　8%裏面不能摻水

　　“問題主要不在於速度多少，關鍵是要一個擠不出水分的數據。”全國人大代表、中央財經大學教授秦池江説：“如果各地上報的數據都非常紮實，哪怕是7%甚至6%，也都沒有關係。”

　　從現實看，當前經濟發展中的主要矛盾是質量和效益。國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院王一鳴研究員認為，要防止地方層層加碼追求速度攀比，一味犧牲質量和效益。

　　■解讀

　　中央財政3397億支持“三農”

　　關鍵詞1新農村建設

　　報告摘要：壯大縣域經濟，推進農村勞動力向非農産業和城鎮有序轉移，多渠道增加農民收入。

　　要下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。

　　今年在全國徹底取消農業稅。

　　今年中央財政用於“三農”的支出達到3397億元，比上年增加422億元，增長14%.建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的任務，要堅持從實際出發，尊重農民意願，不能搞形式主義和強迫命令，防止一哄而起。

　　報告解讀：針對報告中關於基礎設施建設投入的重點從城市轉向農村，農業稅徹底取消，增加對農村教育和醫療投入方面“真金白銀”的數字，此間分析人士指出，中共中央提出的“建設社會主義新農村”目標今年將全面啟動。

　　中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文説，“建設社會主義新農村”其實並非一個新概念，在黨和政府文件中曾多次出現。但是以前提出這個目標，主要是把它作為一種追求的憧憬和發展的方向。“而這次的提出，則是既把它作為一個長期發展的方向、又把它作為一項緊迫的現實工作任務。”

　　“之所以有這樣的區別，主要在於中國經濟社會發展進入了新的歷史階段。在這個階段中，政府有了比以往更多地支持農業、農村發展的經濟實力，也更有條件去實現統籌城鄉經濟社會發展的要求。”陳錫文説。

　　“新農村建設千萬不能畫地為牢，不能就農業論農業、就農村論農村。”針對目前建設新農村過程中出現的問題，全國人大代表、浙江省省長呂祖善説，建設社會主義新農村，必須跳出“三農”

　　抓“三農”。實質就是加快健全以工促農、以城鎮帶鄉村的運行機制。從一定程度上講，就是通過工業化、城市化“雙輪驅動”，促進農民跳出“三農”興“三農”，“減少農民”從而“富裕農民”。

　　能耗指標首進宏觀調控目標

　　關鍵詞2環境能源

　　報告摘要：2006年國民經濟和社會發展的主要預期目標之一是：單位國內生産總值能耗降低4%左右。

　　把節能降耗納入經濟社會發展的統計、評價考核體系，建立信息發佈制度。從今年開始，每年都要公佈各地區和主要行業的單位産值能源消耗情況。

　　強化環境和生態保護執法檢查，健全環境保護的監測體系、評價考核和責任追究制度。

　　報告解讀：今年的政府工作報告，首次將能耗指標與經濟增長、物價、就業和國際收支並列成為中國的宏觀調控目標。

　　“單位國內生産總值能耗是能源經濟學的重要指標，但把它上升到經濟政策這麼重要的位置，在世界各國中是罕見的。”國家發改委能源研究所專家姜鑫民説，單位國內生産總值能耗，今後將成為評價中國經濟發展效益的一項“硬指標”。

　　在20世紀最後20年，中國以能源消耗翻一番支持了經濟翻兩番。但在這一輪以投資為主要拉力的經濟增長期中，中國的能源消耗強度明顯增長，能源彈性系數大幅提高。資源環境約束和經濟快速增長的矛盾，已成為未來中國經濟社會發展的嚴峻挑戰。

　　有關專家指出，中國生産1美元國內生産總值的能源消耗是日本的11.5倍，法國和德國的7.7倍，美國的4倍以上，這表明中國在節能降耗上有巨大的潛力。中國如何解決實現國家工業化過程中的能源供應問題，也已成為世界矚目的熱點。

　　調控房價重點發展經濟適用房

　　關鍵詞3物價調控

　　報告摘要：2006年國民經濟和社會發展的主要預期目標之一是：居民消費價格總水平漲幅控制在3%.繼續解決部分城市房地産投資規模過大和房價上漲過快的問題。

　　要著力調整住房供應結構，嚴格控制高檔房地産開發，重點發展普通商品房和經濟適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規範房地産和建築市場秩序。

　　報告解讀：相對於去年1.8%的居民消費價格漲幅，今年3%的調控目標留有了一定的餘地。分析《政府工作報告》中關於價格改革的描述，我們能夠發現背後的深意。“價格改革的重點，是逐步理順和完善資源性産品和要素價格形成機制，改革要兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入群眾的基本生活。”

　　據國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析，今年物價調控指標定得比上年實際情況略高，是考慮到以下三個因素：———資源性産品價格扭曲必須調整，會對其他行業産生關聯影響，會影響到居民消費價格。這項改革要充分考慮低收入群體的承受能力。

　　———公共事業服務價格還要調整，水、垃圾處理、公交等公共服務價格很多還要財政補貼。一些地方已經作了調整，也會影響居民消費價格。但這方面的調整國家會控制幅度。

　　———國際市場價格。我國能源原材料進口量相當大，而這幾年國際能源原材料價格持續走高，必然會影響居民消費價格。

責編：王麗華