日前，審計署署長李金華宣佈了2006年的審計和審計調查工作重點，住房公積金被列為今年的審計重點之一。

　　實際上，在2005年12月26日的全國審計工作會議上，審計署已經確定了2006年四項工作重點：加強預算執行審計、加強對專項資金進行審計和審計調查、加強對商業銀行基層分支機構的審計、繼續推進經濟責任審計。

　　其中，對部分城市住房公積金的審計，便是專項資金審計和審計調查的五項主要內容之一。

　　結束無監管狀態

　　據審計署內部人士介紹，全國審計工作會議的大部分內容，都放在對2006年審計工作的方向和思路的把握上，但是暫未明確具體的審計對象。

　　“對住房公積金審計工作在2005年已經開始，這一年的審計對象分別是內蒙古和四川的一個城市。”上述人士透露。今年鎖定住房公積金為重點審計內容，但是審計署也沒有全面撒網，而是將選擇部分城市的公積金管理中心進行審計。審計對象選定的標準，首先是已經有暴露問題的城市，其次是公積金總量較大的城市。

　　據了解，每年重點審計工作開展之前，都要做大量的前期審計，經批准後才開始根據審計項目工作程序，制訂審計工作方案，這一過程較為複雜。以去年審計的兩個城市為例，審計工作從5月份到現場審計，一直持續到12月底才向上級提交審計報告。

　　儘管今年對住房公積金的審計還未展開，審計署對於這項工作的思路已經顯露出來。

　　事實是，不僅僅因為公積金中心是“管錢的部門”，而且在很大程度上，它還處於無監管狀態。

　　目前，住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的原則。住房公積金在中央一級的監管部門是建設部、人民銀行和財政部，在地方一級向當地政府和公積金管理委員會負責。

　　社科院經濟研究所研究員汪利娜表示，這種多頭監管的制度，使得住房公積金實際上處於“無人管理，無人為其風險承擔責任”的狀態。“案件頻發的關鍵在於監管缺失，之所以監管缺失，很大程度上是由於公積金管理中心的錯誤定位造成的。”

　　汪利娜認為，住房公積金本身是一種基金，公積金管理中心只負責公積金的歸集、保值和增值，具體金融業務(貸款、結算、開立賬戶、交存和歸還)委託銀行辦理。但在很多地方，住房公積金的歸集和貸款發放，實際上都由公積金管理中心負責辦理，公積金管理中心在扮演著金融機構的角色。

　　正是這種定位，造成公積金管理中心在資金管理運用上出現“行政化”傾向，把廣大儲戶的儲備資金當作“準政府資金”進行運用。加上由於缺乏有效監管，致使“內部人控制”和“尋租”現象嚴重。從這個意義上講，公積金被挪用絕非偶然，而是現行制度缺漏使然。

　　近年來，隨著湖南衡陽住房公積金案件浮出水面，廣東佛山、湖南郴州等地住房公積金被挪用案件也被相繼曝光。頻發的住房公積金案件，更是為公積金制度敲響了警鐘。

　　審計數據也在顯示著住房公積金制度的其他漏洞。2005年9月28日，審計署發佈2005年第3號審計結果公告，其中國土資源部住房公積金預算編報與實際執行差距太大，結余1.12億元；國資委管理的30多家單位，累計多報領住房公積金和提租補貼預算資金906.12萬元。由於住房公積金可以免稅，部分單位、公司利用住房公積金避稅，也存在住房公積金繳存金額過高的情況。

　　在央視一檔節目中，李金華在回答主持人提問時表示，開展資金使用效益的審計，是未來工作的重點之一。在效益審計成為審計工作新的關鍵詞後，除了由於制度漏洞導致的違規操作、挪用資金問題外，住房公積金的使用效率，顯然也是審計署關注的重點內容。李金華表示，審計並不僅是要揭露案件，更重要的是促成整改，加強管理。

　　公積金亂象

　　2005年8月，在央行《2004年房地産金融報告》中，指出了目前住房公積金運作中存在的兩大主要問題，一是公積金貸款有額度限制，一般較難申請，支持中低收入職工購房的效果不明顯；第二是公積金資金運用收益的歸屬需要明確。

　　央行報告數據顯示，截至2004年底，全國住房公積金繳存餘額為4893.5億元。實際繳存職工人數為6138.5萬人，佔在崗職工人數的58.4%。除去貸款和購買國債外，全國仍有沉澱資金2086.3億元。

　　北京市住房公積金管理中心總經濟師李持纓表示，在很多地區，住房公積金由於使用效率不高，存放銀行的利息收益在支付公積金存款利息後，不足以支付管理費用，從而出現收益“倒挂”，給公積金中心造成了資金回報率壓力。這是大量公積金資金用於購買國債的根本原因。

　　在使用公積金購買國債的過程中，由於公積金中心在債券市場上沒有交易席位，只能委託證券公司進行交易，因此在債券市場上出現的是證券公司的名字。部分證券公司違規操作，將住房公積金購買的國債進行質押貸款，有的甚至直接挪用，這造成了住房公積金案件頻發。

　　李持纓指出，這一制度亟待改進，如果在債券市場上，住房公積金中心能夠擁有交易席位，那麼所購國債就能明確是由公積金中心購買。按照規定，公積金中心所持國債不得進行質押貸款，這樣就可以大大減少了公積金被挪用，出現資金損失的風險。

　　李持纓介紹説：“北京的住房公積金使用率非常高，現在發放貸款所佔資金總額比例，基本上達到了建設部規定的80%上限。”截至2005年11月底，北京市住房公積金管理中心共發放29萬筆貸款，貸款總額600億元左右。

　　北京市住房公積金中心採取自行歸集、自行放款制度，承諾最快20天發放貸款，此外還在全國範圍內率先推出自由還款制度，即對超過最低還款額的提前還款，公積金中心不予以罰息等懲罰措施。以上種種制度保障，使得市民對使用公積金貸款買房熱情較高。

　　一個城市住房公積金的使用率，跟該市發展水平、房地産市場需求狀況密切相關，同時也跟使用公積金貸款的鼓勵政策有關。在其他城市就很難達到北京的使用率，即便是在廣州這樣的大城市，也出現了上百億住房公積金“沉澱”的現象。

　　阻礙住房公積金髮揮作用的，還有商業銀行與房地産開發商。銀行信貸部門人士表示，公積金貸款對於銀行而言是中間業務，銀行只是收取每筆貸款每月5元的“手續費”，業務收益遠低於商業住房貸款，銀行對此缺乏熱情。因為屬於政策性貸款，做公積金貸款的都是國有銀行。由於公積金貸款手續相對複雜，放款時間長，很多開發商選擇樓盤不能採取公積金貸款。（中國經濟網）

責編：王京