中新網1月10日電 中央經濟工作會議指出，當前改革的主要任務是解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制障礙。為此，最新一期《瞭望》週刊對2006年經濟領域將要進行的一些重要改革作了梳理。

　　年前舉行的中央經濟工作會議指出，2006年要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破。要以轉變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革；以理順産權關係為重點，進一步深化企業改革；以推進公共財政體制建設為重點，繼續深化財稅體制改革；以完善法人治理結構、強化內控機制為重點，深化金融體制改革；以完善市場功能為重點，積極推進現代市場體系建設。

　　農村改革

　　深化農村改革是建設社會主義新農村的重要措施。全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革，要加快推進鄉鎮機構和管理體制改革，要推進農村義務教育體制和縣鄉財政體制改革以及農村金融體制和土地徵用制度改革。

　　同時，農村義務教育經費保障機制改革將從今年開始實施，準備用5年時間，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，構建起農村義務教育經費保障的新機制。

　　金融改革

　　銀行改革：目前，國有商業銀行股份制改革處在關鍵階段，要按照中央的要求和部署，在鞏固成效的基礎上繼續穩步推進改革。包括統籌推進農村金融體制改革；按“一行一策”原則，分步制定、實施政策性銀行改革方案；推動金融控股公司的規範發展。

　　匯率改革：推進外匯管理體制改革，完善人民幣匯率形成機制。按照主動性、可控性和漸進性原則，完善有管理的浮動匯率制度，發揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

　　資本市場改革：積極推進市場創新，增加中國資本市場的廣度和深度，提高資本市場效率。要提高直接融資比重，在市場的改革發展中，要積極鼓勵市場創新。具體講，一是建立多層次資本市場；二是要創新産品；三是要不斷完善市場交易結算系統,為市場提供安全、適用、高效的交易結算服務。

　　財稅改革

　　積極推進政府收支分類等預算管理制度改革。做好正式啟用新科目編制2007年政府預算的各項準備工作；中央和省級要將國庫集中支付制度改革範圍擴大到所有基層預算單位；政府採購規模要力爭突破3000億元；積極研究建立國有資本經營預算制度的有關問題。

　　進一步完善稅收制度。力爭出臺在全國範圍內實施將企業新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣範圍的改革方案；出臺實施個人所得稅工薪所得費用扣除標準的調整方案；推進部分地區實施物業稅改革試點；積極推進資源稅、車船稅、耕地佔用稅等改革；組織煤炭行業礦産資源有償使用制度改革試點工作；推動內外資企業所得稅“兩法”合併。

　　國有資産管理體制改革

　　深入推進中央企業建立和完善董事會工作。2006年將在現有的基礎上積極選擇條件成熟的企業，繼續擴大國有獨資公司建立和完善董事會試點範圍，依法有序地推進試點工作。

　　積極穩妥地推進中央企業調整重組。在繼續鼓勵中央企業聯合重組的同時，積極探索以資産經營公司為平臺推進中央企業的調整重組。發揮資産經營公司在促進資本流動、推進企業改制、吸引戰略投資者方面的重要作用，大力推進中央企業特別是一般性競爭行業中央企業的股份制改革。發揮資産經營公司在託管困難企業、處置不良資産等方面的重要作用，加大經營困難、包袱沉重、缺乏競爭力企業的退出力度。發揮資産經營公司在推進結構調整、企業重組方面的重要作用，加快培育發展大公司大企業集團。

　　抓緊建立中央企業國有資本經營預算制度。結合中央企業的實際情況，進一步規範和提高企業財務預算編制質量，積極研究制定中央企業國有資本經營預算及相關配套制度文件。在此基礎上，著手編制中央企業國有資本經營預算。

　　國有企業改革

　　加快國有大型企業股份制改革；以推進國有獨資公司建立完善董事會為重點，完善公司法人治理結構；積極推進控股上市公司股權分置改革；繼續深化企業內部改革，切實轉換經營機制；繼續做好主輔分離、輔業改制工作，積極穩妥解決歷史遺留問題。

　　壟斷行業改革

　　郵政改革：加快組建獨立的郵政監管機構。爭取儘早完成國家和各省(區、市)郵政監管機構的組建工作；加快組建中國郵政集團公司。在組建企業集團總部和各省公司時，要按照“精簡、高效”的原則，對企業內部的組織架構和管理流程進行調整；繼續推進主輔分離和輔業改制工作。加快推進第一批改制企業方案的審批和實施步伐，爭取今年的主輔分離和輔業改制工作取得突破性進展。

　　電信改革：進一步推進電信體制改革，推動增加省級電信監管機構人員編制，加強電信市場有效競爭格局研究，提出有關方案建議；進一步落實《投融資體制改革方案》，完善企業規劃備案和傳輸網項目的行業審查工作；推進電信資費管理方式改革，逐步建立電信資費的市場化形成機制；深化信息技術創新投入體制改革，建立並逐步完善有關的保障機制；深化信息産業標準化運行機制改革，強化對標準化工作的研究、指導和管理。

　　民航改革：繼續落實放寬市場準入政策。按照《國內投資民用航空業規定(試行)》，繼續支持各類投資主體投資民用航空業，引導和鼓勵新設航空公司以經營支線、貨運和通用航空為重點。鼓勵航空公司在中、西部和東北地區設施設備使用不足的機場設立運營基地。引導新設航空公司與幹線航空公司結成互補共存互惠互利的夥伴關係，增加區域航線覆蓋面和航線班次。同時推進價格改革。

　　鐵路改革：“十一五”期間，繼續推進鐵路基礎性改革，大力深化投融資體制改革，走出一條在國家政策引導下運用市場機制加快鐵路發展的新路子；完善鐵路局直接管理站段的改革，充分發揮新體制優勢；加大主輔分離、輔業改制力度。

　　能源體制改革：加快推進能源體制改革。主要任務是：依靠市場機制和政府推動，加快組建大型煤炭企業集團，優化煤炭企業組織結構；深化電力體制改革，進一步落實改革方案；以提高國際競爭力為目標，以市場化改革為方向，深化油氣行業改革；積極穩妥地推進能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關係和污染治理成本的價格形成機制，建立合理的能源比價關係；強化能源管理，健全能源開發監管體系。

　　外貿外資

　　優化進出口商品結構，著力提高對外貿易的質量和效益。積極引導外商投資方向，把引進先進技術、管理經驗和高素質人才作為利用外資的重點。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業按照國際通行慣例到境外投資，擴大我國發展的市場空間，提高資源保障程度。要深化經貿體制改革，建立健全涉外法律法規和政策體系，妥善處理國際貿易摩擦和糾紛，推進貿易和投資的自由化、便利化。

　　資源價格改革

　　總體設計、分步實施是資源價格改革的基本原則之一。資源價格改革將充分考慮到各方面的承受能力，重點在以下五個方面：

　　全面推進水價改革。擴大水資源費徵收範圍，提高徵收標準；推行面向農民的終端水價制度，逐步提高農業用水價格；全面開徵污水處理費，儘快把污水處理收費標準調整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水價格等。

　　積極推進電價改革。要逐步建立起發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格實行政府定價的價格形成機制。將上網電價由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成。

　　完善石油天然氣定價機制。堅持與國際市場價格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內市場供求、生産成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制；逐步提高天然氣價格。

　　全面實現煤炭價格市場化。政府逐步淡化對煤價形成的干預；研究建立科學的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生産成本和環境成本；完善煤電價格聯動機制，通過市場化方式實現煤電價格的良性互動。

　　完善土地價格形成機制。使土地價格真實反映土地市場供求和土地價值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴格控制行政劃撥用地範圍，擴大經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓方式的範圍，減少協議出讓土地的數量。

責編：馬芳