攀比導致重復建設和基礎設施過度投資，

　　過度的稅收優惠和極低的土地價導致國有資産流失

　　新華每日電訊 據新華社北京12月14日專電（記者雷敏　萬一　姜辰蓉）近幾年，總部經濟概念風靡全國，北京強勢打造中關村（豐臺）總部基地，上海出臺優惠政策向國內外名企總部頻傳秋波。

　　據有關方面近日在京發佈的調查報告《總部經濟發展探索與實踐》（以下簡稱《調查報告》）顯示，總部經濟推動了城市的轉型升級，已成為許多大城市新的經濟增長引擎，但也有些城市出於攀比把引入總部的多少與政府官員的政績考核挂鉤，一哄而上發展總部經濟。

　　總部經濟的最佳效應是企業和城市的雙贏選擇

　　總部經濟是經濟全球化和區域經濟一體化發展到一定階段的産物，其最佳效應是實現企業和城市的雙贏。對企業來説，實施總部、研發總部與生産基地的空間分離，向中心城市聚集，客觀上是利用區域比較優勢、尋求經營成本最小化的必然結果；對遷入城市而言，企業總部的入駐，能增加政府財政收入，促進就業和消費，推動城市轉型升級，最終提高城市對全國乃至全球經濟的控制力和影響力。因此，眾多城市紛紛出臺優惠政策吸引企業總部入駐。

　　在我國現階段，總部遷移一般有兩種方式：一是以跨國公司為主體的境外企業將其境外總部遷到中國或在中國設立地區總部，調整國際市場戰略。二是國內大型企業集團總部向北京、上海、廣州等一批中心城市或省會城市遷移。

　　利益驅使互相攀比，不少城市為引進企業總部“不惜血本”

　　記者在採訪中發現，近年來，不少地方簡化總部經濟的概念和內涵，認為任何城市都可以發展總部經濟。並且，由於企業總部遷移，牽涉到地方的財政收入、政府官員業績考核、就業以及經濟結構調整等問題，因此在一些地區，引入企業總部的多少成了城市之間互相攀比的新籌碼。

　　有些地方視“總部經濟”為發展新契機，“不惜血本”出臺各種優惠措施。攀比導致重復建設和基礎設施的過度投資，過度的稅收優惠和極低的土地價格也導致國有資産流失，並且在一定程度上影響了中國的國際形象。

　　北京大學城市與規劃係教授賀燦飛指出，發展總部經濟需要很高的條件，如高端的資源投入、高素質的管理人才和信息處理人才、完善的法律法規以及發達的現代交通體系等。我國大多數城市還不具備這些條件，在條件不成熟時，即使暫時吸引了一些總部入駐，也不意味著就形成了總部經濟。

　　他同時表示，對總部經濟的影響不應過度渲染，它只是城市經濟的組成部分，不可能成為主導，現在國內有不少城市政府高估了總部經濟的效應和作用。並且，企業總部與工廠車間相比，遷移速度更快，這勢必使許多依賴“總部經濟”發展的城市面臨較大的經濟風險。

　　發展總部經濟，城市應發揮比較優勢避免“同質”

　　從總體上看，當前國內具備發展總部經濟條件的城市，也大多缺乏明晰的産業定位，大多是“以工業為主、以外資為主、拓展出口為主，致力於發展高新技術”。

　　事實上，各地區位特徵、資源條件、發展水平等因素不同，總部經濟發展態勢也應有所差異。賀燦飛認為，總部經濟的形成主要依賴市場的資源配置作用，政府可以推動，但不應強求。政府的角色是改善總部産業的發展環境，出臺系統的總部産業政策，監督總部經濟的健康發展，避免總部經濟成為“地産經濟”的炒作等。

　　他提出，制定總部經濟發展政策應依據以下兩個方面。一是城市的等級和發展目標。一定層級的城市發展相應于等級的總部經濟。北京發展總部經濟就要放眼全國，建立與之相匹配的産業結構，經濟類和非經濟類的總部都要大力聚集；上海定位於“國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心”，發展總部經濟就要培育與之相匹配的經濟活動；而低一層次的城市，就必須從“省會意識”“本土意識”出發，發展一些“駐地經濟”。

　　二是城市的比較優勢。包括交通優勢、人文優勢、資源優勢、資金優勢、勞動力素質優勢、信息優勢、創新優勢以及體制優勢、特殊政策優勢等。要瞄準産業對象，根據城市的比較優勢制定總部經濟促進政策。如通訊類跨國公司地區總部之所以選址北京，是因為與政府打交道比較方便；IT業跨國公司則看好北京眾多的高素質人才和強大的研發能力。而北京的劣勢正是上海的優勢。上海周邊各省市經濟發達、企業密集、上下游産業鏈條完善，這正是製造業公司的基礎。同時，上海的金融條件也明顯優於北京，擁有證券交易所、期貨交易所、黃金交易所三大金融市場。

　　■名詞解釋：總部經濟

　　北京市社會科學院研究員趙弘認為，總部經濟指某區域由於特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群佈局，將生産製造業基地佈局在具有比較優勢的其他地區，而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，以及由此對該區域經濟發展産生重要影響的一种經濟形態。

責編：王麗華