新京報消息：歲末在望，2006年的機票預訂工作已經開始。

　　儘管民航總局、國家發改委尚未下達有關2006年繼續徵收燃油附加費的通知，但日前各機票代理人均聲稱收到了《接民航總局關於暫取消國內航線收取燃油附加截止日期的通知》。然而，民航總局發展財務司和發改委價格司運價處的負責人均表示目前沒有出臺有關續收2006年燃油附加費的政策。火上澆油的是，近日中國最大的航空公司國航也緊隨海航之後，宣佈2006年將繼續徵收燃油附加費。

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　　我國已經是一個市場經濟國家，對於民用航空這一併非涉及我國經濟命脈的領域，其運輸價格應該由市場來決定，換句話説，機票價格應該由市場供給和需求雙方來決定。

　　但是當前國內的機票價格實質上依然是由相關部門來制訂的。計劃和市場的矛盾集中體現在機票名義價格雖然雷打不動，但是機票的實際銷售價格甚至可以低到三四折。

　　機票價格的非市場化，在很大程度上可以歸因于燃油價格的非市場化。在我國長期存在著原油和成品油價格的倒挂機制，即原油價格基本上和國際市場接軌，但成品油價格卻遠低於國際市場價格。但是即使如此，成品油價格的上漲還是極大地擠壓了航空公司的盈利空間，因此航空公司需要徵收燃油附加費來加以補償。我們認為，燃油附加費的徵收本身就是一種違背市場經濟規律的現象，關於燃油的成本漲落應該完全反映到機票價格中去。機票價格完全可以隨著國際原油市場的價格進行調整，而理性的消費者也應該有能力承受合理的機票價格調整的衝擊。

　　目前我國民用航空業的機票價格，是由民航總局和國家發改委共同協商出臺，然後報國務院批准後實施。這種“大一統”的定價方法其實是背離市場經濟的定價規律的。首先，這種定價具有時滯性，並且在一定時間內具有剛性。例如，2006年的機票價格是根據2005年底的燃油成本制訂的，但是到了2006年年中，如果國際油價顯著上漲，那麼運輸成本的上升在當年穩定不變的機票價格中就反映不出來，而只能在各航空公司提供的機票折扣中得到反映。其次，這種定價方式對於消費者而言不合理。

　　民航總局畢竟是集中反映運輸商（即航空服務供應商）利益的團體，而發改委是一個以國民經濟持續穩定增長為目標的宏觀調控團體，在機票定價過程中還缺乏來自消費者的聲音。因此，機票價格的制訂有兩種選擇，長期的選擇是機票價格徹底放開，由航空公司自行制訂，通過廣大消費者“用腳投票”的方式來形成均衡價格；近期的選擇是由發改委召開機票價格聽證會，由航空公司代表和消費者代表通過協商制訂價格。

　　即使定價機制在短期內尚未得到改善，那麼到目前為止關於2006年是否徵收燃油附加費的正式政策尚未出臺，這本身就反映了有關部門在政策制訂方面缺乏前瞻性。如果考慮到會出現機票預訂的情況，而且機票價格一年只調整一次的話，關於2006年機票價格的相關規定也應該在航空公司接收2006年機票價格預訂之前出臺，否則的話，就會出現這種“計劃沒有變化快”的情況。對於相關部門來説，這很難不被視為一種缺乏效率的尷尬。

　　和機場建設費一樣，燃油附加費本身就是違背市場經濟規律的過渡産物，我們在期待它們“無可奈何花落去”的同時，也期待機票定價機制的市場化和透明化“似曾相識燕歸來”。張明（中國社科院世經政所博士生）

責編：湯威