經濟參考報消息：　從三起海外並購案看石油背後的利益棋局

　　10月27日，來自中國石油天然氣集團公司的消息證實，加拿大阿爾伯塔省卡爾加裏地方法院做出最終裁決，同意中國石油以每股55美元的價格100％收購哈薩克斯坦ＰＫ石油公司。這無疑是一條令人振奮的消息。然而，一位長期關注石油市場的專家在接受《經濟參考報》記者採訪時卻對此表示“謹慎的樂觀”。

　　從去年底中石油競標俄羅斯尤甘斯克公司失利，到今年7月中海油並購美國優尼科公司鎩羽，再到這次中石油收購ＰＫ石油公司過程中所出現的“一波三折”，總體來看中國石油企業“走出去”的步伐並不順利。專家認為，左右世界石油資本市場風雲際會的主導因素並不是單純的市場，而是政治；其中旨在扼制中國的“中國威脅論”的影響不可小覷。

　　警惕迴響在企業並購之上的“聲音”

　　在全球經濟高度市場化的今天，資本市場的並購理應該被理解為企業之間的市場行為。然而，石油業似乎是個例外。關注中石油競標尤甘斯克、中海油並購優尼科以及此次中石油收購ＰＫ石油三起石油企業並購案，我們總能聽到一個來自政治領域的聲音。

　　2004年11月19日，俄羅斯聯邦財産基金會宣佈：將拍賣尤甘斯克石油天然氣公司76.79%的股份，俄羅斯和外國競拍者具有同等權利，自然人和法人均可參加競拍。當中國石油遞交競標申請表達希望收購該公司部分股份的意願時，本報記者注意到從克裏姆林宮傳出的一個聲音：俄羅斯總統府有關官員在接受有關媒體採訪時公開表示，俄羅斯方面雖然不會要求中國石油天然氣集團放棄競購，但是俄方對此並不歡迎。

　　2005年初，當美國第九大石油公司優尼科公司發出掛牌出售的消息時，中國海洋石油總公司提交報價，表明收購意圖。美國第二大石油公司雪佛龍公司隨後參與進來，宣佈出價164億美元並購優尼科。中海油則宣佈以185億美元價格與雪佛龍展開競購。此後，美國雪佛龍公司提出１８０億美元的報價，卻依然低於中海油的要約價１８５億美元。然而，優尼科董事會做出決定接受了雪佛龍公司的最終報價。為什麼在最標榜“市場經濟”的美國卻沒有看到符合市場遊戲規則的出牌方式？本報駐華盛頓記者發回的報道揭出了公司交易背後的聲音：美國眾議院能源和商務委員會主席喬巴頓曾公開聲稱，中海油並購優尼科標誌著對美國國家安全的“明顯威脅”(ｃｌｅａｒ　 ｔｈｒｅａｔ)，應該被阻止；同時，負責審查外國並購美國企業的美國外國投資委員會主席、財政部長斯諾也表示，如果中海油競購成功將對這一併購計劃進行審查。

　　同樣，在這次中石油收購哈薩克斯坦ＰＫ石油公司的過程中，我們依然隱約聽到這樣的聲音。當中石油宣佈收購ＰＫ石油公司、特別是10月19日哈石油公司股東大會高票通過中石油以每股55美元的價格100%收購方案時，哈薩克斯坦政府宣佈：哈薩克斯坦石油公司違反該國反壟斷法，將被處以5億多美元的罰款。哈薩克斯坦政府保護競爭委員會的一名官員暗示，如果中國石油天然氣總公司最終能完成收購的話，那麼中石油必須替這家公司支付這筆鉅額罰款。如此看來，中石油收購ＰＫ石油公司尚未塵埃落定。加拿大地方法院的判決，只是將“半路殺出個程咬金”——俄羅斯盧克石油公司的阻撓清除，來自哈薩克斯坦政府的阻力依然存在。

　　關注石油背後的國家利益

　　分析中國石油企業海外並購或失利或波折的原因時，美國有時事評論員稱，因為中國“國有企業”增加這起並購案的複雜性。我國媒體亦隨聲符合：三大石油企業的“國有企業身份”，在“外國政治家群落中激起極大的惶恐”。甚至中國海洋石油總公司總經理傅成玉先生在談及競購優尼科失利事件時，也不無自責地總結出三點“教訓”：“未與政府達成更多默契、對外宣傳不夠、自身準備不足。”

　　實則不然，石油從來都不是單純的經濟問題。在石油背後，是複雜的政治關係，是國家利益的相互博弈。從中國石油企業三起海外並購案中，我們不僅能夠聽到來自海外並購國官員的聲音，甚至還可以看到國家機器轉動的影子。

　　俄羅斯尤甘斯克石油公司股權拍賣，僅半個小時宣告結束。中標者是一個被稱為“神秘財團”的貝加爾金融集團。三天之後，俄塔社報道，國有的俄羅斯石油公司購買了貝加爾金融集團的所有股份。三個月之後，俄天然氣工業股份公司（Gazprom）總裁阿列克謝米勒向媒體宣佈，俄羅斯石油公司(Rosneft)以100%股份換取俄天然氣工業股份公司10.7%的股份，尤甘斯克成為一個獨立的國有公司。顯然，在經歷了大踏步私有化改革之後的俄羅斯政府，突然明白了石油企業“國有化”的重要意義，加快了國家對能源業的控制。

　　同樣，當美國面對中海油並購優尼科，一下子跳出４０多名國會議員聯名給布什總統寫信，要求政府對此進行嚴格審查。其用意不言而喻，要求政府阻止中海油的並購計劃。美國眾議院也通過一項不具有約束力的決議，敦促布什政府立即對中國海洋石油有限公司收購美國優尼科公司的行為展開徹底審查。決議説，石油和天然氣屬於“戰略資産”，中國國有企業在這一領域對美國公司的收購行為“將會産生損害美國國家安全的危險”。蓋洛普（中國）諮詢有限公司總經理郭昕對此一針見血地指出：“商業利益背後是國家利益。”

　　哈薩克斯坦也是如此。有消息稱，針對中石油收購ＰＫ石油公司，哈薩克斯坦不僅以違反反壟斷法的名義出臺了鉅額罰款，而且還匆忙修改了該國有關開採利用石油等自然資源的法律。修改後的法律加強了國家對能源領域的控制，哈薩克斯坦政府不但有權封殺在能源領域中的收購交易行動，同時也有權強行收購能源企業。

　　根源在於“中國威脅論”

　　回顧前些年，我國石油企業在“走出去”的道路上有許多成功先例。比如，早在1993年，中石油即中標秘魯塔拉拉六七區塊項目，拉開了中石油進軍海外市場的帷幕，隨後進入委內瑞拉、加拿大、泰國、巴布亞新幾內亞、蘇丹以及哈薩克斯坦等地，海外份額油産量穩步提升；中海油也先後收購西班牙瑞普索公司在印尼的五大油田的部分權益，又與印尼國家石油公司代表的印尼東固天然氣田成為上遊産品分成合作夥伴；向來低調的中石化海外並購的觸角也伸到伊朗、也門、阿爾及利亞、土庫曼斯坦、尼日利亞、吉爾吉斯斯坦等多個國家和地區。

　　為什麼近兩年來，中國石油企業海外並購屢屢受阻？國家發改委一位能源專家認為，一個主要原因是，一些國家無法正視中國經濟的快速增長，由“中國威脅論”進而演化而來的“中國能源威脅論”近年來甚囂塵上。

　　我們不妨看一下國外媒體上的相關文章。在俄羅斯，當中石油參與競標尤甘斯克石油公司的消息披露後，俄羅斯《消息報》上的一篇文章稱：“中石油如果進入俄羅斯，將給國家的能源安全帶來直接威脅。”在美國，針對中海油收購優尼科事件，《華盛頓郵報》曾刊登了一篇名為《中國最近的‘威脅’》的文章竟把收購事件比喻為“地獄之火”，大肆渲染“中國石油威脅論”。而日本《産經新聞》的一篇題為《中國積極開展“資源外交”》的文章則驚呼：“中國正在把手伸向世界上所有蘊藏著石油的地方。”

　　專家指出，海外媒體對中國石油企業的恐懼，其實就是對中國崛起的恐懼。“中國能源威脅論”就是“中國威脅論”最新的動向。在此輿論環境中，包括一些國家的政治人物都難以正確認識中國經濟增長及能源需求增加的真實情況。美國常務副國務卿佐立克認為：從美國的角度來看，中國的(石油)公司就像被“釋放出來一樣，到處鎖定石油能源”。

　　對此，中國政府已多次表明立場。國家發改委主任馬凱今年5月在中國《財富》全球論壇上發表演講時稱：“中國過去不曾、現在也沒有、將來也不會對世界能源造成威脅。”他認為，能源問題不僅是中國面臨的重大問題，也是世界面臨的重大問題。需要全球共同努力來解決。中國外交部發言人秦剛指出，中國“在能源領域同包括美國在內的許多國家都進行正常合作，這種合作是互利互惠的。中國無意掠取或控制石油資源，我們主張在平等互利的基礎上進行合作，共同發展。”

　　實際上，對於中國能源消費特別是石油消費的增長，國際上許多專家都保持著清醒的認識。比如，國際能源署前署長羅勃特普瑞多先生在接受《經濟參考報》記者採訪時便明確表示：“中國不斷增長的能源需求對世界能源市場無疑是一個衝擊，但我決不認為是一個威脅。”他認為，“中國不斷增長的能源需求給世界帶來的機會比威脅要大得多。”(李新民)

責編：湯威