國際金融報消息：當個人所得稅法修正案草案正在全國人大常委會接受審議的時候，企業所得稅“兩稅合併”卻因利益集團之百般阻撓而蹉跎依舊。

　　全國人大常委會預算工作委員會法案室主任、中國財稅法學研究會副會長俞光遠近日指出，由於某些部門和地區的反對，今年已經錯過向人大常委會遞交企業所得稅法(草案)的機會。財政部科研所副所長劉尚希更是直言，內外稅合併面臨各個部門利益之爭，以至於原本有望於今年提交全國人大的內外稅合併方案已無希望，而且明年也不可能實現兩稅合併，最早要等到2007年才能提交給全國人大。

　　因為一己私利而反對某項勢在必行的改革，以上局面對於那些屁股決定腦袋者而言，基本達到最佳狀態。而其種種貌似振振有辭實則胡攪蠻纏的言論背後，最終的邏輯底線在於，一項公共決策出臺的過程中，必須正視利益相關者的不同訴求，讓利益相關者充分博弈，理性選擇最優方案。

　　然而這種偽民主的僭妄恰恰反映出市場機制根本性的缺陷，即經常性的“數量悖論”的發生。很多時候，“堅持一方面利益的少數人不斷地大聲疾呼，而在相反方面具有自己利益的大多數群眾卻默不作聲；因為即使這件事情曾多少引起了他們的注意，也沒有人願意為對本身無足輕重的那種事業而努力。因此，少數人獲得勝利，即便可用的利益統計表明，這少數人的總利益只佔許多沉默者的總利益的十分之一或百分之一”。（馬歇爾，1890）

　　以上不同利益群體間利益失衡的危險更存在於當代中國制度變遷和市場機製作用強化的同時，其表現在於，轉軌過程中社會機制和政治機制的完善和發展出現滯後。

　　現實中，強勢利益群體往往構成實質上的利益集團，他們結成各種正式與非正式的團體，有能力利用各種資源、以各種形式訴求自身利益，影響政治決策和公共政策。

　　而構成各種弱勢利益群體的公眾則處在孤立的個體或少數人聚合的分散狀態，因此，不能以利益集團的形式來進行利益表達，難於影響政治決策和公共政策。

　　經過20多年的改革，中國經濟體制中能夠改和容易改的方面基本都改完了，目前正處於由增量改革而存量改革的轉折期。可以預見，這種轉變勢必將會牽動眾多既得利益者，引發其不滿和對改革的矛盾衝突，這些既得利益者並不僅僅限于計劃經濟下的食利者，更大量包含前期改革的受益者。使得下一步改革欲擺脫非績效性制度變遷路徑困難重重。

　　我們從個稅改革以及兩稅合併所遭遇的不同命運可以看出，多大程度上觸動了既得利益群體以及該部分利益群體可資調動的資源的多寡，已經明顯相關於某項改革的進展順利與否。而對於這一現象的充分認識以及恰當地破解，其實正是下一步改革如何進行的關鍵所在。

　　具體到兩稅合併問題，用俞光遠的話來説，“我們現在只希望有關部門從全國大局利益出發，支持‘兩稅合併’，進而推動我們稅法立法工作能在明年能順利完成。”而其實，這種近似于道德説教的寄託是靠不住的，全體公眾利益的實現必須注重相應制度以及各種非正規制度的建設，以形成制度耦合的自我強化機制。

　　《國際金融報》 (2005年09月02日 第一版)

責編：陳桑桑