稅改無實質進展 個人所得稅法兩年內不會改

央視國際 (2004年06月29日 11:40)

　　中華工商時報消息：“稅制改革在目前沒有非常好的切入點。因此也不會有實質進展。”社科院財政稅收研究中心主任趙志耘快人快語。

　　

去年11月，一場規格頗高的“財稅論壇”令人看到了新一輪稅制改革的曙光。在論壇上，政府官員、專家學者發出了一致的聲音：新一輪稅制改革的時機已經到來。雖然沒有列出具體的時間表，但有關於稅制改革的主要內容已一條條被列出，稅制改革呼之欲出。

　　時間到了2004年，對中國經濟是否過熱的大爭論，和隨之而來的一系列宏觀調控政策措施，湮滅了稅改的呼聲。

　　近日，有關宏觀調控的正面消息陸續傳來，宏觀調控初見成效，不僅如此，上半年我國的財政和稅收形勢都表現出色，據國家統計局的統計，今年1至5月份，我國財政收入同比增長了22.9%。據分析，稅收形勢同樣喜人，一些重工業城市的地方稅務局在4月份就已完成了上半年的稅收任務，上半年全國稅收增收2000多億幾成定局。這對於稅改無疑是個好消息，因為財政減收、改革成本過大一直被視為稅改最大的障礙之一。於是，有關於呼籲稅改的聲音再次響起。

　　新一輪稅制改革涉及的三個最主要的稅種是：企業所得稅、個人所得稅、增值稅。

　　國家稅務總局副局長許善達透露，個人所得稅法的修改，還沒有排進今明兩年全國人大的修法計劃中，因此在近兩年內不會改。兩稅合併最快也要在明年3月才能提交全國人民代表大會審議。

　　“目前稅改可能會搞的入手點只有東北老工業基地進行的增值稅轉型試點。”趙志耘告訴記者。

　　雖然有消息稱，推遲了半年的東北地區增值稅轉型試點將於7月1日開始實行。但是，增值稅的轉型改革，在原理上會刺激投資，這與當前控制過熱行業投資的宏觀調控政策相悖。在沒有做出投資過熱是否已得到有效控制的判斷前，增值稅的改革會不會進一步推進，需要打上一個問號。

　　此外，由於增值稅的轉型改革與養老保險緊密相關，如果增值稅轉型後，稅收減收，那麼，養老保險的錢從哪兒來補。東北三省中只有遼寧已經搞了4年的養老保險改革，這方面的壓力較輕。黑龍江和吉林稅收減收的壓力都比較大。而且東北三省各省的工業行業重點並不一樣，而東北增值稅改革原定只有8個行業展開。因此，東三省增值稅改革的試點會取得怎樣的一個效果，對全國實行增值稅改革有多大推動作用也要畫上一個問號。

　　下半年的稅收形勢也是一個令人擔憂的問題。如果稅收增收不理想，顯然會影響到決策層進行稅改的決心。

　　業內人士分析，上半年的稅收增長主要來自於包括建材、鋼材、水泥、油等原材料行業及煙草類行業。但是上半年宏觀調控的一系列政策，對這些原材料行業進行調控的影響將在下半年顯現出來。另外，從7月1日起，焦油含量高的煙草不允許上市，會影響煙草企業的稅收，因此下半年稅收增收的潛力將會小于上半年。隨著宏觀調控作用的顯現，下半年的經濟增長速度可能會放緩，也會影響到下半年稅收的增收速度。

　　“其實，這幾年的稅收增收形勢不錯，從另一個角度也説明，當前的稅制相對還比較適應當前的經濟環境。而且我們也不要指望稅制改革能在一朝一夕推出。”財政部科學研究所劉尚希處長在接受記者採訪時如是説。

責編：常穎