[經濟半小時]寶馬彩票案大起底 

央視國際 (2004年05月17日 13:17)

　　CCTV.com消息（經濟半小時）：

　　

一、四名犯罪嫌疑人與四名失職的國家工作人員

　　西安寶馬彩票案的最後一個嫌疑人孫承貴于5月14日在山東威海被警方抓獲，目前他已初步向警方供認了他與楊永明在這次彩票銷售活動中合夥犯罪共同造假的事實。

四名犯罪嫌疑人

犯罪嫌疑人孫承貴 犯罪嫌疑人楊永明 犯罪嫌疑人劉曉莉 犯罪嫌疑人岳兵

　　孫承貴向警方供認：“在2004年3月20日，西安流行發行即開彩票市場。楊永明指使下，因為我在現場負責收票兌獎，開完獎以後，他把下一組的信封給我，告訴我幾號是大獎，然後就是他叫的人，是他從我這拿的獎票過去的，他叫三個人上來，一個王軍，一個劉曉莉。”

　　孫承貴，31歲，山東威海人。是這次寶馬彩票銷售現場的兌獎人，和彩票的保管員。因涉嫌在今年3月的西安彩票銷售活動中與彩票承包商楊永明共同造假而被警方通緝，5月14日在山東威海落網。

　　在孫承貴落網之前，西安寶馬彩票造假案的另外三名涉案人員：彩票承銷商楊永明以及被他找來用假身份證冒領寶馬車的劉曉莉、岳斌都已經被西安警方捉拿歸案。他們目前都關押在西安市新城區看守所。

　　照片上的這位犯罪嫌疑人就是楊永明，33歲，浙江湖州人，在西安寶馬彩票案中涉嫌詐騙于4月30日被西安警方刑事拘留。從畫面上來看，被關押在看守所的楊永明情緒穩定，神態平和，而在此前的一個月，楊永明在接受本欄目採訪時卻有另外一番表情。他當時説，“我們特別相信你們中央電視臺的採訪，客觀公正對這個事件。我們現在急於想讓公安馬上在案，現在你們這種動機好像是懷疑發行商在這裡面做假，誰做假誰承擔這個法律責任，這就是誰造假，誰在這裡面侵吞國家的，你説返獎也好，公益金也好，這裡面有什麼不法的動機也好，誰受到法律的制裁。”

　　照片中的這位犯罪嫌疑人叫劉曉莉，38歲，陜西漢中人，因夥同楊永明在西安寶馬彩票案中共同造假而被警方刑事拘留。照片中劉曉莉情緒激動，但在20天前，本欄目記者在陜西漢中劉曉莉的家中採訪她時，犯罪事實還沒有暴露的劉曉莉卻顯得頗為沉穩自信。當時記者問：“我們現在聽到一種説法，説你可能當時就是拿著假身份證上去（領獎）的。” 劉曉莉回答：“那我沒有，這不是事實。”

　　照片中的這位犯罪嫌疑人叫岳兵，年齡籍貫不詳。當初楊永明指使他以楊小兵的假名上臺冒領了一輛寶馬轎車。

　　涉及西安寶馬彩票造假案的四名犯罪嫌疑人全部歸案，大大加快了案件偵破的進度。同時，對於負有相關責任的一批國家公職人員，也在最近受到了相應的處理。原陜西省體彩中心主任賈安慶被責令辭去陜西省體彩中心主任職務，在接受記者採訪時説：“我現在最想説的話，我就是發自內心地，向所有因為西安假票事件受到傷害的同志們，表達我發自內心的抱歉、歉意。”

　　被責令停職檢查的陜西省體彩中心副主任張永民面對記者的採訪時，這樣説道：“監管不力這個東西是這樣，我們盡了努力了，對於我來講，我盡了努力了，我每天都得到現場。”

　　也被責令辭職的原陜西西安市體彩中心主任樊宏説：“現在想起來，就是工作失誤，把這個兌獎環節，沒有考慮到這麼嚴重。”

　　被吊銷公證員執業證陜西省西安新城公證處原公證員董萍對記者説：“出現這個事情吧，我很遺憾，也很痛心吧。作為我來説，我也就是説痛心，由於我們的一些疏漏吧，才能給犯罪分子可乘之機。”

　　四個弄虛作假的犯罪嫌疑人，四個嚴重失職的國家公職人員，讓一場本應該是公平、公正、公開的體育彩票銷售活動，成為了一場徹頭徹尾的騙局。那麼犯罪嫌疑人，當初在幕後究竟是如何實施犯罪的，監管者又是如何玩忽職守的呢？

　　二、三層監管 輕易繞開

四名失職的國家工作人員

張永民 賈安慶 董萍 樊宏

　　從西安寶馬彩票一案的案情中，不難看出，楊永明一夥人之所以能把這次彩票銷售活動玩弄于股掌之間，重要的原因，是因為他們成功躲開了陜西省體彩中心、西安市體彩中心以及現場公證人員的監管。那麼，楊永明究竟是怎樣連過三關，蒙蔽公眾的呢？

　　張永民，陜西省體彩中心副主任，代表陜西省體彩中心對這次彩票活動現場進行全面監管。他告訴記者，直到劉亮爬上廣告牌之後他才發現，兌獎員並不是體彩中心的工作人員，“我叫把兌獎的人給我叫來，這時候兌獎人來了，我一看我更驚訝了，我不認識這個人，我就問樊宏，我説樊宏，我説兌大獎的人不是你體育局的人，你幹什麼呢？他説我在發彩票。我説你人不夠，你可以給我説，我給你派人。”

　　張永民告訴記者，他每天都到現場進行檢查，但由於處理的事情太多，所以從3月20日到3月25日總共6天的時間，他都沒有發現坐在領獎臺上負責兌大獎的人，他其實並不認識。據記者調查，正是張永民代表陜西省體彩中心與楊永明簽訂了2003和2004兩年的彩票承銷合同。那麼在劉亮爬上廣告牌之後，當張永民見到承包商楊永明的時候，他又是怎麼來表達自己的態度的呢？張永民説，“我見到楊永明的第一面，我説楊永明，發現假票，為什麼不及時彙報？我説我不是公安，我沒有槍，我現在要有槍我會打你。”

　　陜西省體育局局長李明華對記者説，“這次市場是西安市在做，在西安市發行省體彩中心應該是監管，監督管理，規範運作，而我們派去了分管這塊工作的一個張永民同志，結果看來，監管工作形同虛設。”

　　寶馬假彩票案事發後，陜西省體育局核查了彩票發行、監管和現場操作的全過程，最後認定，負有主管責任的陜西省體彩中心在彩票管理上，存在用人失察、違規操作、監管不力等三大問題。而我們的記者調查發現，直接主辦這次寶馬彩票發行的西安市體彩中心在實際工作中，更是漏洞百齣。

　　按照財政部關於印發《即開型彩票發行與銷售管理暫行規定》的通知的第十六條，以下工作和業務不得對外委託：其中包括開獎器具的置備、搖獎和兌獎；第十八條規定：集中銷售即開型彩票的開獎操作過程和開獎器具必須經公證人員公證，非彩票機構人員不得參與。但事實上，主辦單位西安市體彩中心把這些環節完全交給了承包商楊永明。讓我們來看看記者對原陜西省西安市體彩中心主任樊宏的採訪。　

　　記者：你知道二次摸獎的中獎證明單是誰製作的？

　　樊宏：不是我製作的。

　　記者：那麼你知道是誰製作的？

　　樊宏：不是楊永明就是省上製作的。是楊永明提供過來的。

　　記者：那你有沒有問過楊永明，這些中獎證明單是從哪來的？

　　樊宏：沒有問。

　　記者：應該問他嗎？

　　樊宏沉默。

　　中獎證明單是重要的開獎器具，它決定著彩民究竟是中48萬元的寶馬轎車，還是中4萬元的QQ轎車。但是西安市體彩中心卻讓承包商楊永明來印製這些中獎證明單，並讓楊永明自己去公證處把中獎證明單裝進信封進行封存，從此這些信封一直就在楊永明的手中。

　　記者：楊永明在公證處把這些中獎證明單封存完畢之後，公證處告訴我們説，體彩中心要求自己來保管這些中獎證明的信封。這個要求是誰提出來的？

　　樊宏：那應該是楊永明提出來的，因為我沒有去，我們的員工也沒有去。

　　記者：你知道這個情況嗎？

　　樊宏：不知道。

　　記者：那楊永明在公證處拿到這些信封之後，他回來向你彙報了嗎？

　　樊宏：沒有。

　　記者：那麼你有沒有問過楊永明，這些信封去了哪？這些裝了大獎的信封究竟去了哪？你問過楊永明？

　　樊宏：沒有。

　　記者：你為什麼不問他？

　　樊宏：我看信封都在現場了，現場兌獎都用下午封存的，第二天一早上活動就開始，信封就在現場。

　　記者：你有沒有問過楊永明這些信封究竟誰在保管？

　　樊宏：沒有問。

　　記者：為什麼不問呢？

　　樊宏：工作不細。

　　當這些裝有大獎的信封捏在了承包商楊永明的手中，西安市體彩中心能夠監管楊永明的最後一道關口就只剩下了兌獎這個環節。

　　記者：那麼這次大獎的兌獎人員，你指派的是誰？

　　樊宏：我這兒沒有指派，我們的人是參與了中小獎的兌獎。

　　記者：你們的人員參與中小獎的兌獎的人員有多少名？

　　樊宏：我上了有八名。

　　記者：大獎的兌獎人員？需要幾名

　　樊宏：需要兩到三名，兩名就行。

　　記者：為什麼你沒有指派大獎的兌獎人員，而中小獎卻指派了八名？

　　樊宏：這個八名還是從我們系統裏面抽出來的。

　　記者：為什麼不同樣從系統裏面抽出人來從事大獎的兌獎工作？

　　樊宏：大獎這個工作在前期談的時候，楊永明來承擔。

　　記者：是楊永明跟誰談得來決定了這件事情？

　　樊宏：跟我談工作時，就是他們來跟我們市上來合作，個人承擔的責任，個人所承擔的工作，來談的時候，來説的這個工作。

　　記者：楊永明和你談的決定了這個事情？

　　樊宏：對，對 。

　　此次西安市體彩中心把大獎的兌獎環節交給楊永明負責承擔，是最讓人匪夷所思的一個環節。如此嚴重違規的約定，這背後，究竟是粗心大意還是另有交易，我們現在只有等紀檢和司法部門調查後做出最後結論。但不管怎麼樣，當初對楊永明來説，這又是順利闖過了一關。他最後要突破的，只有現場公證這最後一道防線了。

　　根據這次活動的規則，所有參加二次摸獎的彩民都必須要進行現場公證。記者在西安市新城區公證處了解到，公證員審核的第一份材料就是中獎彩民的身份證明。而在這次開獎中，楊永明的三個做假同夥提供的都是假身份證，但是他們都順利地取得了公證書。為什麼假身份證能通過公證呢？上次記者沒能採訪到現場公證員董萍，在這次她終於接受了記者的採訪，“從我們所看的，反正沒有看出來。只能看出真的，造的像真的。楊小兵的身份證，還是防偽的。”

　　楊小兵是楊永明造假摸中寶馬的第一個同夥，他的身份證是一個明顯的假身份證。因為這個身份證號碼的行政區代碼只有5位數：52023，而有效身份證的行政區代碼都是6位數，按照常理，完全應該辨出真假。難道當時楊小兵所用的假身份證真的是防偽，並且能夠以假亂真的嗎？記者提出想看看楊小兵的身份證複印件，沒有想到，董萍的回答是，她沒有保留。

　　記者：當時你們留他們的身份複印件了嗎？

　　董萍：沒有。

　　記者：按照規定應該留嗎？

　　董萍：應該的。

　　記者：為什麼沒有留？

　　董萍：因為一個，當時是即開型的，現場也不具備這個條件，再一個就是當時我們也看了他按照這個登記，按照身份證進行登記了，所以在這個問題上，怎麼説呢，就是説我們可能沒有按規定辦事。

　　把公證員也蒙蔽了之後，楊永明開始了肆無忌憚的造假行為。監管部門的這些工作失誤和違規操作的背後，真的僅僅只是用人失察、監管不力嗎？除了楊永明等四個嫌疑人之外，寶馬假彩票案幕後是否還另有黑手呢？我們的記者就此採訪了西安市公安局的新聞發言人賈眾懷。

　　記者：從警方目前的偵破情況來看，涉及此案的涉案人員是否只包括楊永明以及其他三位無業人員？

　　賈眾懷：從目前我們偵察的，截止到現在已經掌握的情況看，就是目前涉及這四個人。

　　記者：剛才你在接受採訪時談到了説，體彩部門用人失察，監管不力。那麼在體彩部門方面，警方有沒有發現有什麼樣的涉案人員，或者是涉案的問題？

　　賈眾懷：目前還沒有涉及這方面問題，現在我們只就這四個涉案人員進行調查。

　　記者：你所説的目前還沒有涉及這方面的問題，是目前案情還沒有發現，還是因為警方目前還沒有跟體彩部門進行接觸。

　　賈眾懷：沒有發現，目前沒有發現這方面的問題。

　　我們無法想象，如果這次不是17歲的劉亮爬上廣告牌，引起滿城風雨，楊永明等人的作弊行徑不知道什麼時候才會得以暴露。而據我們記者調查，在過去長達三年的時間裏，這種局面其實一直就長期存在，無人過問。

　　三、過往三年皆如此

　　我們在以前《經濟半小時》的節目中曾經披露過，2000年，這次寶馬假彩票案承銷商楊永明就冒領過一筆20萬元的大獎。他造假作弊的行為在西安體彩行業裏面，其實早就是一個公開的秘密。然而，在調查中，我們的記者發現，西安市體彩中心在此後三年多的時間裏，不僅仍把中獎證明單交給楊永明來管理，並且還把大獎兌獎環節交由楊永明來掌控。這些在今天才暴露的明顯違規的行為，在過去，當地管理部門一直習以為常。

　　記者：你和楊永明合作了多長時間？

　　樊宏：我和楊永明合作就是三年吧。

　　記者：三年了，都是在從事這個即開式彩票的發行。

　　樊宏：對。

　　記者：在你和楊永明合作的這三年的過程中間，有沒有出現過由西安市體彩中心自己來封存這個中獎的獎票，或者是獎球？有沒有出現過這樣的情況，由你們來進行保管？由你們來進行兌獎？

　　樊宏：沒有。

　　記者：一直是由楊永明在做？

　　樊宏：基本上是他。

　　儘管這是明顯而且嚴重的違規行為，但是樊宏卻告訴記者，西安市體彩中心和楊永明的這種合法方式，在三年的時間裏沒有任何人提出過質疑，更沒有人來對此進行調查。

　　為什麼西安市體彩中心的違規操作在長達三年的時間裏始終沒有得到糾正呢？記者就此採訪了西安市體育局主管彩票工作的副局長蔡全發，他對記者説，“這個不能由承銷商來進行兌大獎的工作，這個我是不清楚的。雖然國家財政部和體育總局都有很明確的文件規定，但是這也是在事後我才見到這個文件規定，在此之前沒有見到。”

　　當記者向蔡全發副局長提出，想查閱近三年來西安市體彩中心和楊永明所合作的即開式體育彩票的中獎情況時，蔡全發拒絕提供相關資料。

　　記者在公證處採訪的時候，同樣也發現現場的公證員董萍存在著嚴重的失職問題。

　　董萍：接觸開始吧，他只要在我們新城辦，新城辦的這幾次體彩的話，他都在現場。

　　記者：只要是西安市體彩中心，在新城區銷售即開式彩票，楊永明都在現場？

　　董萍：楊永明在現場。

　　記者：每一次楊永明都在現場？

　　董萍：是。

　　記者：而你每一次都是現場的公證員？

　　董萍：是。

　　當記者向董萍提出想查閱一下楊永明過去所承包的即開式彩票銷售中，中大獎者的身份證複印件時，沒有想到，董萍也無法提供，因為她不記得自己當初有沒有保留。

　　記者：是所有的即開式的身份證複印件你都沒有留嗎？

　　董萍：我現在想不清了，反正我知道這次我是肯定沒留。而且我以前沒留過也有可能。這次是沒留，不是説所有的公證，不能包括別人。

　　記者：我想問你的問題是，就你本人而言，在從事即開式的現場公證的時候，尤其是有楊永明在參與的時候，你有沒有留過身份證複印件？

　　董萍：這我好像想不起來了，因為這個時間也長了，確實我想不起來了。

　　不留身份證複印件，對於一個公證員來説，這究竟是一個什麼樣的錯誤？董萍為什麼屢屢犯這樣的錯誤而沒有得到糾正？記者採訪了新城區公證處的負責人郭嵐。

　　記者：你有沒有問起過董萍她沒有留身份證複印件？

　　郭：問了。她承認是她工作失職的地方。

　　記者：這個失職嚴重嗎？

　　郭：比較嚴重。

　　記者：你批評過她嗎？

　　郭沉默。

　　國家關於彩票發行和銷售的各種規定都是非常明確的，其實在這其中任何一個監管環節上，只要有一個人認真履行自己的職責，楊永明等人的造假行徑就不可能得逞。今天，西安寶馬假彩票案得到了查處，但隨之而來的問題還是讓大家感到擔心，如何讓彩票發行銷售中的監管制度，真正得到確立和落到實處。看來是管理部門下一步面臨的更嚴峻的問題。(記者：張凱華 李萍萍 徐勝)

責編：陳卓