全國銀行、證券、保險工作會議將在明天召開

央視國際 (2004年02月09日 10:17)

　　CCTV.com綜合消息（財經報道）：備受矚目的全國銀行、證券、保險工作會議將於明天在北京召開，會議將為下一階段我國銀行、證券、保險以及其他金融領域的全面改革進行總體部署和指導。其中，國有銀行改革、人民幣匯率制度安排、農村信用社改革的推進以及國有股減持等熱點問題將是本次會議討論的重點。請看我臺記者在會議之前對有關各方面作出的調查報道。

　　

中國人民銀行——穩健貨幣政策 經濟調控的主要手段

　　去年五月，中國人民銀行把金融監管職能分離出去，貨幣政策的制定和執行職能為此得到了強化，在宏觀經濟調控體系中的作用也顯得更為突出。有關專家預測，在今年的中國人民銀行工作會議上，貨幣發行量、貸款方面的相應政策將會變得更加靈活、專業、有效率。穩健的貨幣政策將為新一輪的經濟增長提高重要的保證。

　　在前不久召開的全國財政工作會上，實施了6年的積極財政政策在今年進行適度調整。那麼與積極的財政政策相配合實施的穩健的貨幣政策是否也會有所調整，是否會成為調控經濟的主導力量。

　　中國社科院金融研究所的副所長王國剛認為：中央經濟工作會上已經明確指出，2004年我國將繼續實施穩健的貨幣政策。這次的中央金融工作會不會對貨幣政策的實施作大的調整。至於財政政策適度調整後，貨幣政策是否會充當宏觀經濟調控的主力，專家表示：積極的財政政策和穩健的貨幣政策仍是我國經濟調控主要的手段。

　　中國社科院金融研究所副所長王國剛：貨幣政策和財政政策可以説二者同等重要，二者之間的差別，貨幣政策更偏重於總量調控，財政政策與之相比更偏重於結構調控。這些結構問題通常是貨幣政策所無力勝任的。這種情況下二者之間的有效配合應該説是非常重要的。

　　根據專家介紹，貨幣政策對於一個封閉型經濟來説，是對於本幣的控制。在中國就是通過管理人民幣的投放量，來保證人民幣價格的穩定。而對於一個開放型經濟來講，幣值穩定包含兩個方面，一方面是人民幣對內的價格穩定，另一方面是對外的價格穩定，也就是匯率穩定。

　　1998年以來，配合積極的財政政策，我國實行了穩健的貨幣政策以拉動內需，為我國GDP增長率保持在“七上八下”的水平提供了重要保證。

　　2003年我國貨幣信貸快速增長，讓長期負增長的物價指數實現了2%左右的正增長。面對2004年，專家預測今年中國經濟仍將保持較快的增長速度，作為中央銀行一方面要通過貨幣政策保證物價穩定，一方面今年的金融改革要求國家投入大量的資金，那麼今年貨幣政策如何操作將是一個關鍵問題。

　　今年2月1日開始實行的新《中國人民銀行法》正式確立了中國人民銀行的地位，原來央行承擔的銀行監管職能已經由銀行業監督管理委員會承擔，銀行業的改革是今年金融改革的重中之重，請我們在銀監會的記者武岳繼續為您作現場報道。

　　【銀行業】國有銀行股份制改造 農村信用社改革 步伐加快

　　這裡是中國銀行業監督管理委員會，對於這個剛剛成立不到10個月的新部門來説，今年擺在他們面前的頭等大事便是兩個字——改革。而對於整個中國銀行業來説，2004年也必將是改革邁向全面攻堅階段的一年。毋庸質疑，銀行業的改革將是此次金融工作會議討論的焦點。在過去的2003年中，我國銀行業所有領域都在進行著大大小小的改革，其中，最重要、影響最大的就是國有銀行的股份制改造和深化農村信用社的改革試點。

　　隨著2004年初國家動用450億美元外匯儲備向中國銀行、中國建設銀行兩家銀行注資，國有商業銀行的股份制改造已經進入了全面實施階段。近日，中國建設銀行宣佈，最遲將在2004年底上市，融資額在60億美元左右，而同時被注資的中國銀行也表示，將擇機在近幾年內完成上市目標。此外市場上也有消息説，另外兩家國有銀行：工行和農行，也將陸續獲得資本金注入。種種跡象表明，2004年國有銀行的改革步伐在急速加快。

　　北京師範大學金融研究中心主任鐘偉：可以説國有銀行體系已經拉開金融攻堅序幕，在這次會議上國有銀行如何進一步改制上市，使之成為管理有效、內控嚴密，經營效益良好的商業銀行是會議的重要話題。

　　關於國有銀行改制，市場上還有許多爭論，比如國有銀行究竟是整體上市還是分拆上市？國家是否繼續動用外匯儲備對其餘兩家國有商業銀行進行注資？上市融資後的銀行的錢將如何管理？這一切的疑問都使得這次會議更加受到人們的關注。而與國有銀行改制相比，農信社改革似乎受到的關注度要小許多，但是它的重要性和它所帶來的影響力也是同樣不容忽視。

　　目前我國共有農信社35000個，全部金融機構發放的農業貸款有80%都來自於農信社。長期以來，由於産權不明、管理混亂，使得農村信用社這支農業金融的主力軍陷入困境。2003年8月18日，深化農村信用社改革試點工作正式展開，到目前為止，8個試點省市都分別成立了省級信用聯社，並根據各自的實際情況，分別採取股份制、股份合作制、合作制三種方式進行産權改革。初步匡算，2004年，我國將組建農村商業銀行或農村合作銀行30家左右。

　　由於我國農村地區差異很大，因此這次農信社的改革仍然是試點，而且採取的是8個試點省市分別提交方案、各自實施的方式。究竟這次改革能否在全國推廣？如何解決改革試點中存在的政策不配套等一系列問題？人們期望著從這次會議中得到答案。可以預見，2004年銀行業的改革舞臺上將有諸多好戲上演，那麼，銀行業的改革如火如荼，中國證券市場的改革將有什麼新氣象呢？請看記者在中國證監會的報道。

　　【證券業】走向解決市場機制 市場主體相關問題的二次革命

　　中國證監會與銀監會都在北京的金融街上，兩個部門相隔只有500米左右。但在改革的進程上，兩個部門之間的距離確相差較遠。畢竟，證監會所監管的領域在我國國民經濟當中，還是一個相對年輕的行業。

　　我們知道，中國國有保險公司已經在去年全部完成了股份制改造，而國有商業銀行的上市也並不遙遠。在同屬金融領域的保險、銀行業的改革相對到位或已經啟動後，中國資本市場的改革發展自然也就成為了人們關注的重中之重。

　　就在這個月的1號，國務院發佈了《關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，圍繞保護公眾投資者的利益、稅收政策、國有股減持等9個方面給予了説明。這也是在中國資本市場近10多年的發展過程中，國務院第一次就發展資本市場的政策措施進行整體部署。雖然這些政策還只是一個原則性的指導意見。但股票市場立刻給出了很好的回應。第二天，上海證券市場就比前一交易日收盤上漲了30多點。上海深圳兩市的股票成交量也比上年同期上漲了100%以上。在隨後的幾天，股市繼續保持了一種穩步上揚的趨勢。同時，媒體還後業內專家連日來也給予了高度的評價。

　　三大證券報分別以資本市場翻開新的一頁、迎來新的春天、照亮資本市場未來發展之路這樣的字眼播發了社論。業內專家則認為這個意見確立了資本市場對於國民經濟的重要作用和地位，是一項長期利好的政策。認為這體現了黨中央國務院對資本市場的空前重視。中國資本市場在建立了規則和搭建平臺後，將走向解決市場機制、市場主體的第二次革命。從這些事實中，我們看到了人們對於證券業改革發展的熱切期待。當然，他們更多的是想看到這次會議對於這些意見的具體落實。最近幾天，記者在採訪中也了解到：《意見》首次提到了要保護社會公眾投資者也就是廣大中小股民利益的問題，提到了印花稅改革的問題，提到了國有股減持的問題，提到了創業版的問題。那麼，廣大中小股民的利益如何來保護，股票交易究竟能否實現單向收稅，都是人們期待得到回答的問題。

　　當然改革並不是一蹴而就的，中國資本市場的春天也不一定馬上就會來到，但是我們希望在這次金融工作會上，在證券業的年會上能更多地聞到一些資本市場上春天的氣息。

　　剛才我也談到了保險在2003年大刀破斧改革的內容，現在讓我們在保監會的記者魏力婕來介紹一下那裏的情況。

　　【保險業】完善國內保險市場 探討保險公司經營方向

　　對保險業來説，2004年具有更加特殊的意義。2003中國人壽和中國人保兩大國有保險公司在香港、美國相繼成功上市，國有保險股份制改造基本完成，但上市還僅僅是個開始，2005年中國保險市場全面向外資放開，如何儘快完善中國的保險市場，2004年無疑是個關鍵！

　　隨著人們生活水平和需求的增長，中國保險業近年來始終處於高增長的態勢。有資料統計，1999到2003的4年裏，保費收入年均增長達到了29.19％，保險公司也由1998年的25家增加到61家，截至目前，中國保險業的資産已接近1萬億，保險在中國金融領域的地位日益提高。

　　與此同時，中國保險業的改革也逐步啟動。截止2003年，中國的國有保險公司中，有四家已相繼實現了股份制改造，其中中國人保、中國人壽在2003年在香港、美國成功上市，而最後一家中華聯合保險的改革方案也已經上報了國務院，這意味著五家國有保險公司的改革將會在今年全部完成。

　　然而，目前保險資金的投資渠道仍僅限于銀行存款、購買債券及投資證券投資基金等幾種方式，其中銀行存款和國債佔到了整個保險資金投入的七成。根據2002年的數字，全國保險資金運用餘額為5799億元，與近萬億的保險資産相比，資金運用率還比較低，這導致行業平均收益率也相當低，2002年僅為3.14%。因此，如何利用成立保險資産管理公司等方式，將豐厚的保費資金進行充分運用，改變保險公司的經營模式，以使保險公司能夠合理經營，都成為2004年亟待解決的問題。此外，隨著人們生活的豐富，和百姓消費相關的保險險種也日顯單薄，如何儘快完善農村保險、存款保險以及解決汽車、住房等消費性貸款的保險，成為越來越多的消費者關心的話題。

　　據我們了解，在明天即將召開的全國銀行證券保險工作會議上，保險方面最重要的議題就是探討保險公司今後的經營方向。因為在2004年開年，國務院就出臺了《關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，這被保險界人士看作是一項重大利好，因為其中規定了支持保險資金以多種方式直接投資資本市場，困惑中國保險界多年的保險資金運用渠道將被放寬。這樣，此次會上將會對保險公司如何進行向綜合性金融集團的方向發展，保險資金投向等問題進行實質性的探討。此外，會議還會涉及到與消費者切身相關的一些熱點，比如汽車保險以及汽車消費貸款的改革、以及更多農民關心的農業保險改革等，這些改革會在哪些方面有新的突破呢，讓我們拭目以待！

　　全國銀行、證券、保險工作會議關注其他金融領域問題

　　銀行、證券、保險固然是改革和關注的重點，但是在其他金融領域，同樣存在許多問題，如果不能得到恰當解決，也將對我國的經濟發展産生不利影響，因此，這次會議還將探討政策性銀行的未來發展、金融資産管理公司戰略轉型和外資銀行進入中國的發展等領域的問題。

　　支持國家經濟發展 政策性銀行立法迫在眉睫

　　作為我國三大政策性銀行的中國進出口銀行、國家開發銀行、農業發展銀行在國家的建設中立下了汗馬功勞。隨著商業銀行的改革，國家政策性銀行的改革也將進一步深化。總結實踐經驗，健康的發展必須要有法律保障，也就是必須從解決政策性銀行的立法問題入手推進政策性銀行的改革與發展。

　　以出口賣方信貸為主導性業務的中國進出口銀行在大型成套設備和高新技術産品中佔全國出口的80%；在支持的企業中，年出口額在500萬美元以上的國有大型企業佔90%以上。目前，中國進出口銀行出口賣方信貸業務的放款以年均45.7%的速度增長，大大高於同期全國機電産品和高新技術産品出口的24.5%的增長速度。

　　中國進出口銀行行長羊子林：我們中國進出口銀行支持的機電産品和高新技術産品的出口已經超過1000億美元，達到1316美元，其中，我們支持的船舶出口就有976艘，達到2515萬載重噸。為了支持船舶出口，我們提供了650多億人民幣。

　　在支持國家“兩基一支”的重點項目中，國家開發銀行累計向鐵路、交通、民航、城市建設等基礎設施，電力、石油、煤炭、化工等基礎産業，石化、機械、電子等支柱産業，以及高新技術項目發放貸累貸款1.6萬億元，重點安排國債建設項目配套貸款，累計評審承諾國債項目460個。在主動調整信貸投向，嚴格控制貸款投向重復建設的高發領域方面，開行主動壓縮其它行業貸款規模，把有限的資源集中用在國民經濟發展的電力、公路、鐵路、石油石化、城市基礎設施等六大“瓶頸”行業，截至2003年末，開行貸款總額的91%投向六大行業和國家需要優先扶持領域。

　　國家開發銀行行長 陳元：在振興老工業基地，一方面是國家投資拉動的一個重要的組成部分；另一方面他又是國家經濟體制改革的一個重要組成部分。老工業基地開發銀行已經投入了1680億貸款，今後還將有數百億的貸款陸續投入。

　　不良資産處置取得階段性成果 資産管理公司面臨戰略轉型

　　在政策性銀行立法問題受到關注的同時，金融資産管理公司的轉型同樣不容忽視。截至2003年末，我國四家金融資産管理公司：華融、長城、東方、信達共累計處置不良資産5093.7億元，累計回收現金994.1億元，佔階段性處置不良資産的19.52%。我國不良資産處置取得了階段性成果，維護了社會信用和市場經濟秩序。

　　記者：四家金融資産管理公司處置的不良資産是國內外戰略投資者追逐的熱點。因為四家公司1萬4千多億不良資産中相當一部分具有巨大的投資價值。截至去年底已經處置了五千多億元不良資産。有關專家預測，按照現在的處置速度，到2006年這一萬多億不良資産有望全部處置完。巧合的是，按照入世承諾，中國銀行業將在2006年底前全面開放。那麼資産管理公司今後何去何從可能會是明天金融會議的一個熱點話題。換句話説，四家公司面臨著戰略轉型。

　　目前四家公司一直在從事政策性的不良資産處置，分別處置工農中建四大銀行的不良資産。四家公司打破原有的與四家銀行的對應關係，進行市場化運行已經提上了資産管理公司的議事日程。從國際金融業的現狀看，不良資産是各國銀行普遍存在的問題。這樣看，資産管理公司也有長期存在的可能性和必要性。據記者了解，四家資産管理公司也都有進行戰略轉型的要求。而事實上，四家資産管理公司已經打破僅僅處置四大國有獨資商業銀行不良資産的框架，開始著手處置其他金融機構的不良債權，著手向商業化資産管理公司轉型。

　　適應經營機制的轉換，四家公司如何進行市場化、商業化運作，財政部如何對四家公司進行考核已經成為不能回避的問題。據了解，實行承包制即將浮出水面。這將改變目前幹好幹壞無從評定的現狀。

　　我國四家金融資産管理公司是根據國務院決定於1999年相繼成立的，主要職能是專門處置四家國有獨資商業銀行的一萬四千億不良資産。四家金融資産管理公司處置不良資産的情況表明：我國不良資産處置已經取得了階段性的成果。

　　中外資銀行聯合 打造中國銀行業新格局

　　去年是我國銀行業對外開放步伐最快的一年。入世以來外資銀行在華設立12家新的分行都是在去年一年完成的，有12家外資銀行在華開辦網上銀行業務；還有5家外資銀行分行獲許開辦合格境外機構投資者境內證券投資託管業務。截至目前，共有19個國家和地區的62家外資銀行在華設立了191家營業性機構，其中84家已獲准經營人民幣業務。此外，外資銀行類機構在我國還設立了211家代表處。加上去年12月1日銀監會主席劉明康宣佈對外資銀行新開放的福州、成都、重慶和濟南四個城市，外資銀行在華經營業務的地區已經增加到13個城市，外資銀行還獲得了為國內企業辦理人民幣業務等更大業務範圍，可以這樣講，除了對國內居民的本幣業務，外資銀行在華業務品種的諸多限制已經取消。

　　截至2003年底，在華外資銀行的資産總額接近500億美元，其中貸款超過了200億美元，實現盈利也超過了兩億美元。現在，爭取境外戰略投資者投資入股成為中國銀行業最熱門的話題，目前已有上海銀行、南京商業銀行、民生、浦發和興業五家銀行引進了外資銀行股東，其中外資佔股比例最大的興業銀行接近了25%的最上限。今年可以預見的是，已經確定上市股改計劃的建設銀行和中國銀行等國有獨資商業銀行成為花旗等全球最大金融集團的投資目標。不久的將來，中國金融市場將全面形成中外資銀行你中有我、我中有你的格局。

　　2004年是我國加入世貿組織的第三年，金融領域的改革將是今年經濟領域改革的重中之重，改革力度也將成為歷年之最。專家預測，這次會議上將決定的金融改革具體步驟和金融政策，將對我國經濟、甚至是每一個老百姓的生活産生深遠影響，因此引起了業內外人士的普遍關注和期待，明天，讓我們一起關注全國銀行、證券、保險工作會議的召開。

責編：陳卓