[央視報道] 增值稅改革明年在東北試點

央視國際 (2003年12月25日 10:58)

　　CCTV.com消息（10：00新聞）：在東北試點增值稅試點改革，具體地説，在維持現行17%稅率不變的情況下，用消費型增值稅替代目前實行的生産型增值稅。

　　它最直接的好處就是企業購買原材料、固定資産等所交納的稅金可以在産品銷售時應交納的稅金中扣除，我們不妨理解為企業在購買原材料和固定資産這一環節不交稅或少交稅。而過去生産型增值稅只允許企業在購買原財料進行稅金抵扣，設備投資、固定資産投入等方面則不在抵扣範圍之內，這無形中使企業重復納稅，抑制了企業投資的積極性。

　　據悉，在東北試點行業範圍包括東北三省的裝備製造業、石油化工業、冶金工業、船舶製造業、汽車製造業、高新技術産業、軍品工業和農産品加工等8個行業，這8個行業在交納增值稅時、可以抵扣當年新增機器設備部分所含的進項稅金，這將使幾乎所有企業的稅收負擔在改革後都有不同程度的降低。

　　[新聞分析]為什麼選在東北試點

　　在黨的十六屆三中全會中明確提出，要振興東北老工業基地，首先要為企業創造振興的條件，“減債卸負、稅收支持”就成為當前東北企業盼望已久的需求。日前，國家發改委批准了“振興東北”第一批100個項目，總投資額達610億元，在這些項目的分配中遼寧：獲得52項；黑龍江：獲得37項；吉林：獲得11項。我們可以看出這些項目有些是新上的、有些是設備更新、技術改造，如果增值稅轉型的改革不及時跟進，勢必還會導致重復徵稅，影響東北的投資、影響東北的産業結構調整和技術升級。所以在東北增值稅轉型試點就意味著為東北的企業“減稅”、就意味著為企業卸下負擔。

　　社科院財政與財貿所副所長 高培勇:把增值稅這樣一種試點作為內容之一，可以看出政府的苦心所在，我想隨著這項改革的推進起碼能夠達到兩方面效果，一個就是東北老工業基地的振興可以起到一定的推動作用。其二，在全國範圍之內推行增值稅的改革，積累經驗。

　　勿容質疑東北企業是這次改革的直接受益者，但也要看到改革初期政府財政支出擴大、財政收入的減少的現實。

　　社科院財政與財貿所副所長 高培勇:全國曾經算過賬，如果在全國範圍之內推行增值稅改革，按照2000年的數字，要拿出在800億財政資金，2003年的數字測算，據説要拿出1300億的資金，至於在東北地區搞增值稅試點，中央財政要拿出多少錢，現在還很難測算，但我想恐怕不是在一個小數，這也可以看出政府為了振興老工業基地所付出的財政的成本是非常高的。

　　改革成本雖高，但長遠看來，經濟和社會效益更為可觀， 財政部部長金人慶指出，改革可以進一步消除重復徵稅、有利於鼓勵企業擴大生産規模、提高經濟自主增長能力，必將賦予稅收收入更廣闊的增長空間。

　　“消費型”取代“生産型”原因何在

　　從1994年稅制改革至今，10年已經過去了。中國的社會經濟環境已經發生了重大的變化，現行稅制和它所依賴的環境之間出現了諸多摩擦，面臨嚴峻的挑戰。生産型增值稅已經完成了它的歷史使命，需要被更合理的設計取代。

　　生産型增值稅轉成消費型增值稅看似只有兩字之差，但最終的目的就是“減稅”，1994年稅制改革時，我國實行的是“生産型增值稅”，既採取了對企業購進固定資産中所含稅金不予抵扣的辦法，之所以採用“生産型”主要基於兩方面考慮：一是保持財政收入的，防止財政收入下滑；二是當時我國正處於投資膨脹、經濟過熱的宏觀經濟背景下，“生産型”對投資膨脹、經濟過熱有緊縮效應。而經過10年來的經濟發展，我國的現實經濟環境已經與當時的狀況大不一樣。2003年的財政收入已經突破兩萬億，國內生産總值預計增長8。5%，國家掌握了啟動改革必須的資金準備，具備了將生産型增值稅改成消費型增值稅試點的條件。如果不能適時啟動這個改革，企業就普遍缺乏投資設備更新和技術改造的動力，最終導致企業競爭力整體下降，國家的經濟發展受到制約。

　　與此同時，不合理的稅收負擔也在客觀上引發部分企業通過各種手段偷逃稅款。據統計，在實行增值稅的100多個國家和地區中，絕大多數國家實行消費型增值稅，目前只有中國、巴基斯坦、塔吉克斯坦等7個國家實行生産型增值稅。

責編：魏偉