經濟觀察：中國旅遊業投資的現狀與發展

央視國際 (2003年11月26日 12:40)

　　人民日報消息：據估算：截至2001年底，中國旅遊業吸引海內外資金的總體規模達到8600億元。其中，外商投資超過500億美元。近年來，民營資金大量進入旅遊領域，形成了引人矚目的現象。僅浙江一省，在旅遊業投入10億元的民營企業集團就有6個。而且，其投資方式多樣化，投資領域多元化，構成中國旅遊業新一輪增長的重要動因。

　　今後20年，中國旅遊業仍將保持兩位數的年均增長速度。按照中國旅遊發展規劃，到2020年，旅遊總收入將達到3．6萬億元人民幣。在國際上，中國將成為世界旅遊強國；在國民經濟體系中，成為新興的支柱産業。

　　今後，中國仍將保持以往對外資的優惠政策。其中主要的政策一是土地政策的優惠；二是稅收政策的優惠；三是外匯兌換的政策，包括外商所得利潤和工資等收入匯出的自由；四是相應金融政策的支持；五是必要的財政支持。上述政策因行業和地區而有具體差別，但會長期持續下去。從總體來看，按照國民待遇的原則，內外資政策差距的空間應當逐步縮小，工作的重點是要創造更公平的競爭與發展環境。

　　從旅遊發展的角度來説，最重要的是中國旅遊市場的吸引力，現在中國在國際旅遊市場上佔世界的比重接近5％，而中國的國內旅遊市場已佔12％。另一方面，中國的投資環境越來越好，在投資理念、操作方式、合作對象等各個方面正在與國際接軌。目前，全國各地吸引投資的積極性都很高，都在可以操作的範圍內，出臺了一系列具體政策。尤其是中國的西部地區，都把旅遊作為優勢産業，實行優先發展的政策。近4年來，為了支持旅遊的發展，國家從發行的國債資金中專門撥出一部分用於旅遊的基礎設施項目，重點用於中西部地區，也由此而吸引了大批國內外經營性資金投入上述項目。目前，旅遊國債總額已達62億元，支持了全國700多個項目，新建了7500公里景區支線公路和2500公里景區人行步道，以及一批供水、供電和環保項目。

　　多年來，旅遊投資主要集中于飯店領域。從目前來看，這一領域基本已經飽和，但還有兩個方向可以進行，主要是進行結構性的調整。一是西部一些地區的飯店建設還比較薄弱，有些已有飯店需要改造升級，少數地區需要新建；二是還要建設一批度假飯店等專項主題式飯店。

　　目前，從發展的需要和市場的前景來説，産生了一系列的投資機會，需要格外關注。第一是景區開發。要建設具有國際競爭力的旅遊目的地，中國豐富的旅遊資源要轉化為一流的旅遊産品，景區開發就成為下一步發展的重點。其中，借助名山秀水和文化性資源開發的産品成為目前中國旅遊投資回報最高的領域。第二是專項旅遊産品的發展。其中的重點：一是會展旅遊，目前在各個中心城市成為熱點。二是滑雪旅遊、溫泉度假等一批休閒娛樂産品，也正在成為新的需求。三是探險旅遊等特殊産品，也是具有專門成長性的良好市場。

　　長期以來，中國旅遊業受制于資金短缺問題的困擾，産業發展的巨大潛在優勢還遠沒有充分釋放出來。特別是中西部地區，基礎設施建設嚴重滯後於産業發展的需求，成為旅遊經濟規模增長的最大制約因素。為此，要充分發揮政府在促進旅遊業發展方面的引導作用，培育我國旅遊業發展的新的增長點，推進我國建設世界旅遊強國戰略的實施。

　　國家旅遊局根據中國旅遊業的發展趨勢安排研究確定的“中國旅遊發展優先項目”，其選定的原則包括：符合市場需求，具有一定的規模和影響，具有開發前景，對當地旅遊業的發展具有支撐和帶動作用，契合西部大開發的歷史機遇，有望成為促進中國旅遊業發展的後續項目和先導項目。對於上述推薦和支持的各類項目，應當本著政府引導、社會參與的原則，政府通過適當的方式指導和支持相關基礎設施建設，改善投資環境，降低商業性投資成本，營造適宜社會資金投入的氛圍；對於公共投資之外的經營性項目，主要通過市場運作、社會融資的渠道來完成。（魏小安）

責編：張娜