經濟觀察：解決就業問題也需要講求效率

央視國際 (2003年11月20日 10:12)

　　國際金融報消息：從勞動力市場角度看，所謂資源配置功能就是指在勞動力市場上最需要能創造價值又最“廉價”的勞動者，即最有效率的勞動者。

　　如何解決各類人員再就業問題是當前各級政府部門面臨的主要問題，而在勞動力明顯供大於求的情況下如何協調各類人員之間的再就業問題更是當前各級政府部門面臨的主要難題。

　　筆者認為，在妥善解決失業群體中最困難的國企下崗人員問題的同時，切不可忽視城鎮新增勞動力的失業問題。

　　如果將下崗失業員工問題與城鎮新增勞動力失業問題作個簡單的比較，可以發現從國家財富、社會穩定的長期發展角度看，如果不能妥善處理城鎮新增勞動力的失業問題，後者將比前者面臨的問題更突出，比前者對社會的衝擊更巨大。原因如下：

　　第一、從市場運行效率角度看，保證城鎮新增勞動力就業顯然優於保證國企下崗員工就業。

　　市場經濟的一個基本功能就是資源配置功能，而資源配置功能的實施前提就是效率為先。從勞動力市場角度看，所謂資源配置功能就是指在勞動力市場上最需要能創造價值又最“廉價”的勞動者，即最有效率的勞動者。

　　從市場資源配置角度講，或從經濟運行效率講，如果某种經濟行為不能創造真正的價值，或者效率並不是最大化的，那麼在某種意義上就是整個國民財富的流失。如果比較國企下崗員工和城鎮新增勞動力，作為勞動力市場新興力量的後者，不論在適應能力、學習能力、創新能力、價值創造等方面還是在有利國家持續發展、有利勞動力價值持續創造等方面均優於前者，因此優先保證城鎮新增勞動力的就業問題顯得更加重要。而對於國企下崗員工，其作為國家經濟結構調整的必然産物，只能通過社保體系進一步完善和政府的其他保障措施予以解決。

　　第二、從社會穩定運轉角度看，城鎮新增勞動力的過早失業很可能成為誘發社會不穩定因素之一。

　　第三、從矛盾的解決看，很可能出現在嘗試解決舊有矛盾的同時引發新的矛盾。

　　坦率説當前國企下崗工人面臨的就業難題既是勞動力市場結構調整的必然結果，也是市場經濟運行的必然結果。由於上述人員的形成來自於原有政府實施的統包統配政策，因此國家通過一定方式對其進行補償理所當然。

　　因此問題的著眼點在於給予何種補償。筆者認為對上述人員的補償絕對不是給一個就業崗位如此簡單。在當今競爭激烈的勞動力市場，對於一名年齡、技能、學習能力均處下風的下崗員工給一個就業崗位能保證什麼呢，政府能否保證其退休前不再失業，能否保證其持續就業問題嗎？如果不能夠保證，那麼提供一個就業崗位就沒有了現實意義而僅僅是象徵性的。此外如果對上述人員進行新的職業培訓，那投入與産出比起對城鎮新增勞動力的職業培訓哪個更經濟呢？

　　統計顯示，通過近幾年的高校擴招，中國高校在校生人數明顯增加，這在一定程度上固然延緩了城鎮新增人口進入社會的時間，但是隨著高校擴招生的大量涌入社會，新的供需矛盾將不可避免。

　　因此簡單認為新增城鎮勞動力還有就業時間和空間（比如通過進一步深造和培訓延緩就業時間）而不去解決真正勞動力市場的結構性問題，僅是努力嘗試解決國企員工下崗與就業這個當前固有矛盾，而不去考慮下崗員工再就業後面臨的新的下崗危機和城鎮新增勞動力進入社會即面臨失業這一問題，其結果很可能是顧此失彼。

　　綜上所述，本人認為，在對待城鎮新增勞動力和國企下崗工人就業問題必須採取實事求是的態度，具體問題具體分析。

　　作為國企改革的必然産物和歷史原因形成的現狀，面對國企下崗員工我們顯然應當客觀公正，盡可能地將這個問題妥善解決。但是風物長宜放眼量，如果用動態的眼光審視中國今後的勞動力市場，筆者認為給予更多關注的應當是勞動者的效率問題而不僅僅是公平的問題。（程旭）

責編：張娜