私有財産保護問題浮出水面 專家：制訂法例
——十六大代表、經濟學家及法律專家談十六大報告中有關保護個人收入的論斷
央視國際 (2002年11月13日 17:16)

　　中國經濟時報消息：江澤民總書記在十六大報告中指出，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護。”這一論斷，讓許多民營企業家吃了一顆定心丸，長久以來他們所擔心的私有財産保護問題終於浮出水面。有人預言，我國民營企業發展又將迎來一個春天！

　　為此，記者就有關問題採訪了經濟界、法律界的專家以及“十六大”代表。

　　報告解除了民營企業家的擔心

　　中共十六大代表、全國勞動模範、溫州快鹿集團公司總經理丁國聰是一家國有企業的老總，但他對民營企業主私有財産保護問題也十分關注。9日在北京接受記者採訪時表示，這次他來參加“十六大”，有不少民營企業主對他寄予重望，並向他透露了對私有財産的擔心，討論了關於私有財産保護的一些建議，希望他能把他們的建議向大會傳遞。

　　丁國聰説，這次十六大報告，明確了對勞動者、經營者合法收入的保護，給民營企業家吃了一顆定心丸，這必將極大地調動民營企業的積極性和創造力，使許多民營企業家能夠安心地投資創業。目前，國內有不少民營企業家，都不敢公開財産，也不敢把企業做大，怕出名，因為他們擔心財産安全問題。一旦企業做大，財産增加，他們怕碰上各種名義的攤派、集資。

　　著名經濟學家董輔礽與記者探討這個問題時指出，私有財産安全是國內民營企業家共同關心的問題。民營企業發展到今天已積累了不少財富，有些民營企業主怕財産安全得不到保護，開始把財産進行轉移，甚至轉向國外，減少了在國內的投資。這將對國內經濟發展十分不利。從現實發展來看，保護私有財産不僅必要而且十分迫切。十六大報告提出保護“經營者合法的勞動收入和合法的非勞動收入”，這一提法十分及時。

　　董輔礽認為，對民營企業財産的保護，要上升到法律的高度，這需要相關部門進行認真的研究。

　　報告顧及了收入來源多元化的現實

　　中國政法大學教授、博士生導師楊振山分析認為，“保護合法的勞動收入和合法的非勞動收入”，這一提法非常恰當，這符合個人收入來源多元化的現實需要。

　　他説，在社會主義初級階段，要讓私有財産存在——而且是長期存在，這是對社會主義市場經濟發展的認識問題。過去在計劃經濟指導下，人們一直認為，只有國家掌握財産，並由國家給人民分配財産，才是社會主義。幾十年的經驗總結表明：在生産力發展水平很低的情況下，人民群眾分火立灶，這樣的一種生活關係，決定了利益的多元性存在。在多元利益格局之下，為個人利益而奮鬥，是客觀存在的事實。正是適應這樣一種要求，我們國家提出了農村承包經營和城市個體經營，發展私營企業的思路。這空前地調動了勞動者的積極性和創造力，使國力得以增強，人民富裕程度大幅度提高。

　　在社會主義市場經濟條件下，民營經濟是市場經濟的原動力之一，因此，必須讓私有制和公有制長期並存。從這個意義上看，保護私有財産，不是階段性任務，它是整個社會主義初級階段法制建設的一個重要任務。這是我們認識當前保護私有財産的一個基本出發點。

　　楊振山強調，這個認識問題如果不解決，我們就不可能解決對私有財産保護的政策、法律問題。也正因為這個問題在理論上闡述得不夠清楚，人們認識相當混亂，在對私營經濟執行政策和法規時，常常出現動搖、歪曲和不法行為，各地不同程度地都存在著行政權力損害私營企業財産的行為，使得私營企業主對自己的經營前途感到擔憂。楊振山認為，民營企業對自己財産安全擔心這種情況如果不能得到很好地改善，將會極大損害我國社會主義市場經濟的重要基石。

　　民營企業特別幼弱應予特殊保護

　　我國民營企業雖然有了一定的發展，但還是比較幼弱，個體戶及多數民營企業都屬中小企業，與國有企業比、與外商投資企業比，他們往往是弱者。為了促進競爭和增加就業，許多國家對中小企業都有特殊的保護政策。楊振山認為，我國也應加強對民營企業的保護，給予其更大的優惠政策和發展空間。

　　他説，保護私有財産，不僅涉及到《民法》、《商法》的完善問題，而且涉及到國家《經濟法》、《行政法》和《刑法》的完善問題。為此，我們不僅應該在《民法》立法中對私有財産權作出明確的保護規定，還應當制定一部《民營企業保護法》，要明確對民營企業的財産所有權保護的基本要點，特別是對行政權力任意干涉民營企業的經營、不法攤派、亂收費等行為進行禁止性規定和處罰性規定。

　　楊振山建議，在指定法律條文不成熟的情況下，國務院可先制定出臺《民營企業保護條律》，作為保護的應急措施，讓民營企業能夠真正放心、大膽地去發展。（林春霞）

責編：楊飛洋