由於經濟長期低迷，企業破産不斷增加，日本政府系統的7家政策性金融機構2001年度（2001年4月至2002年3月）的不良債權比上年度增加21％，餘額已達到了5.13萬億日元。
這7家金融機構最近相繼發表的“年度決算報告”表明，“國民生活金融公庫”的不良債權比例最高，餘額已經超過了它的註冊資本，按照民營企業的標準已經資不抵債，必須申請破産保護。報告還表明，其他金融機構的財務基礎也十分脆弱，若得不到政府大量的財政援助將難以為繼。
日本輿論認為，政府系統金融機構的不良債權劇增既有整體經濟環境惡化的因素，也有國有銀行吃大鍋飯，不計成本等管理方面的原因。輿論要求政府對這些國有金融機構進行徹底改革。
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