記者近日在貴州省和寧夏回族自治區採訪時發現，隨著農村稅費改革不斷深入，兩省區長期積累而未妥善解決的鄉村債務如同“緊箍咒”一般，束縛鄉村幹部手腳，制約鄉村兩級發展，鄉村兩級幹部萌生不作為思想。(4月5日《新華網》)

　　眾所週知：近幾年包括農村稅費改革在內的一系列改革措施，無疑給9億農民帶來了實實在在的收益。但是一些貧困農業鄉鎮，由於經濟基礎薄弱，産業結構單一，又沒有什麼像樣的企業，原來鄉財政收入構成主要以農業稅為主，工商稅收比重很小。隨著農業稅取消後，鄉財政深陷“斷炊”窘境，然而鄉鎮支出仍然和以前一樣。這樣導致鄉鎮裏的常規性開支嚴重不足，産業結構調整費用等其他臨時性開支更是沒有出處。加之原來的欠債，壓得貧困鄉鎮更難以輕裝前進。

　　為防止農村基層政權進一步深陷負債泥淖，儘管去年，各省區按照中央相關會議精神相繼出臺文件，層層建立消赤減債目標責任制，明確規定所有鄉村一律不許出現新債。由於沒有明確的操作依據和辦法，加之“一事一議”又很難操作，使貧困鄉鎮“會難開、事難議、議難決、決難行”的現象廣泛存在。然而，要辦事、要發展都得花錢，而縣財政只保工資，中央轉移支付資金連基本辦公經費都保證不了。結果形成了舊債難還又添新愁，為民服務只能是拿嘴應付了，於是一些鄉村兩級幹部就産生了不作為思想。由於幹部不能為民辦事，所以有時他們都不敢面對群眾。如何使貧困鄉鎮能輕裝前進呢？

　　首先，中央應加大對貧困地區支持力度，地方政府應管好用活扶貧資金，提高資金使用效益。為此，上級政府及有關職能部門，要在具體工作中，多做調查研究，把有限的資金用在刀刃上，要進一步提高地方産業經濟效益，並要因地制宜，發揮優勢，增強貧困地區經濟的自我發展能力。同時，要引導鄉鎮幹部，改變過去那種單純靠救濟扶貧的思想，要引導他們促進商品經濟思想觀念在貧困地區的傳播和形成。

　　其次，深入調查研究，選擇重點落實扶貧工作。為了促進貧困地區經濟由“輸血型”逐步向“造血型”轉化，增強貧困地區自我發展能力。上級政府和有關職能部門應經常深入貧困地區進行調查，與當地一起研究扶貧致富工作，落實發展方向。尤其要突出抓好整村推進工作，要以主要精力指導各地選好項目，用好資金，保證項目質量。同時整村推進項目的選擇一定充分尊重貧困戶的意願，按照農民想幹啥、能幹啥就支持啥，缺什麼補什麼的原則，有針對性地選擇項目，提高扶貧資金使用效益。

　　再次，要大力扶持貧困鄉鎮龍頭企業，積極探索産業化扶貧的新路子。要緊緊圍繞貧困地區實際，抓好産業結構調整，重點扶持發展有地方特色的精深加工龍頭企業，鼓勵和引導龍頭企業與貧困地區農民建立比較穩定的利益聯結機制。在農民自願和尊重企業生産經營自主權的基礎上，鼓勵龍頭企業與農戶實現訂單種植或訂單養殖，合同銷售，減少市場風險。大力扶持貧困地區興辦各類農民專業合作經濟組織、行業協會，提高農牧民組織化程度，積極推進“公司+協會+農（牧）戶”的産業化扶貧開發新路子。

　　總之，貧困鄉鎮要加快發展，必須揚長避短，發揮優勢，對有限的資源進行合理配置，形成合力。要明白：特色就是品牌，就是競爭力。要集中優勢資源，培植特色産業。要使自己的産品在市場中佔有一席之地，最重要的是要找準自己的特色優勢，集中力量發展特色産業，形成競爭力。要不斷整合優勢産業，實行集約式發展。要促進優勢互補，開展對外合作。貧困地區的優勢在於資源豐富、勞動力成本低廉，劣勢在於投資不夠、科技水平不高、研發能力不強。因此，上級部門要引導貧困地區加大與科技密集區、科研院所、大型企業的合作，進一步揚長避短，變劣勢為優勢，不斷增加貧困地區的發展能力，真正讓貧困鄉鎮輕裝前進。 （劉純銀）

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責編：任今航