專題:中國焦點2006
專題:2006年全國兩會
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CCTV.com消息（今日關注）：聚焦三月的北京，中國人用智慧決策未來，用愛心規劃家園，用責任擁抱世界。2006的這個春天，中國播下了新的種子，13天的真誠互動，13個牽動百姓的期待。中文國際頻道《今日關注》攜手多家媒體傾聽百姓聲音，解讀中國焦點，敬請關注。
主持人 魯健：
觀眾朋友大家好，歡迎您收看中央電視臺國際頻道正在直播的《今日關注》特別節目《中國焦點2006》。在節目的一開始，我們還是要請首席記者任永蔚給我們帶來兩會採訪的一些感受。永蔚，今天下午代表和委員是暫時休會，不過這兩天我想可能你也採訪了很多省部級領導，可能也有一些採訪的感受，給我們介紹一下在採訪的過程當中有什麼樣的一些想法？
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任永蔚 中央電視臺記者：好的，大家可能透過我們的節目看到我們的問政高官，也了解了我們在這一個過程中一直在追訪一些部長，是希望把政府工作報告的一些具體內容，透過部長的口看如何去落實。採訪這些部長説實在是辛苦的、很不容易的，因為我們只有利用他們在列席大會、旁聽大會的時候才能採訪他們，往往都是在人民大會堂的北門要堵住他們。想象當時的情景，就是2000多名政協委員和部長都是走從一個門，你要在2000多人中去尋找你要採訪的那幾個部長，這需要有非常好的眼力和敏銳的觀察力和洞察力，要撲上去。不過好在我和攝像配合得不錯，往往都能找到我們要採訪的部長。但是在那個場合，有很多記者，包括港澳臺的記者、海外的記者，大家蜂擁而上，通過畫面可以看到有時候場面還是比較混亂的，這時候也需要有一個好的體力，你能夠敢拼敢想，而且還能問問題，單刀直入，環環相扣，讓部長對你的問題感興趣，這樣我們的採訪才能順利進行。在這場合中，有時候還不免要挂點彩。
主持人：
我也應注意到這樣，你這兩天採訪了一些部長，而且好像都是在行進當中完成的。採訪這些部長當中你覺得印象比較深的有哪幾位？
任永蔚：
我覺得採訪這些部長給我印象比較深的可以説是“三李”，李肇星、李毅中、李金華。李肇星部長大家可以透過新聞發佈會以及各種場合也領略了他作為一個外長的風采。為什麼特別説到他呢？因為在這種堵追部長的採訪當中，他是最受港澳臺記者和海外記者追捧的這樣一個部長，所以尾追他的包圍圈是相當大的。每每在這時候，不管是遇到多麼尖銳的問題，李部長他都是揮灑自如，都是從容應對，而且我們也從中也看出了他這種睿智和機敏。李毅忠呢，是因為這一次在政府工作報告中把按生産放到了與老百姓利益最密切的問題中，而且以大篇幅的來論述，李部長他也受到了記者的關注。我記得李部長在接受我們這些記者採訪時，在行進當中他也提到了，今後落實各地政府以及企業在生産方面的責任制。我就馬上問他，我説那你的責任在哪？他説我首先要落實我的責任制，我又問他，我説問責制現在受到大家的關注，那麼你有沒有壓力？他説是的，我有壓力，但是我們要以超常規的工作、夜以繼日的工作來使安全生産的形勢能有所好轉。再一個就是審計署審計長李金華，他也可以説是一個處於風口浪尖的人物，在採訪他的過程中我就問他，怕不怕得罪人。他説我的職能就是搞審計監督，得罪人是不可避免的，但是希望隨著經濟形勢的好轉，得罪人的程度也會越來越輕。從這些部長身上你就可以看出他們那種敢作敢當的氣魄，我們知道因為政府工作報告在執行面上是靠他們去落實，所以對於政府的執行力也應該説透過他們有所期待。
主持人：
除了部長，省長你對哪個人印象比較深？
任永蔚：
在省長當中，因為今天我們要講一下區域協調發展，我就先講一個例子，那就是山西省長于佑軍，我們知道在此之前他是深圳的市委書記，他可以説是從中國改革開放最前沿來到了西部一個相對落後的地區，他怎麼扭轉當地的經濟發展，他有什麼思路也是受大家關注的。這一次於佑軍省長他第一次以山西省長的身份來北京開會，他第一個率先在各省市代表團中舉行記者會，向中外媒體公佈他們的經濟發展的思路，而且于省長特別提到了制煤的三大戰役，就是要通過這樣的三大戰役清理非法煤礦，關閉小煤礦，然後整合、培育大的煤礦集團，來重振山西這個能源大省的雄風。
另外一個，就是東部的一個省長了，那就是浙江省長呂祖善，我們知道浙江各方面都走在全國前面，那麼省長他最心挂的是什麼呢？就是農村的發展，關於新農村建設，而且他還特別提到了今後要通過發展縣域經濟，發展鄉鎮企業來使農民向第二、第三産業轉移，並給他們提供更好的發展空間。
主持人：
其實通過你對這些省長的採訪，確實和我們今天這個話題還真的是密切相關，就是區域經濟協調發展。我想可能從對這些省長的採訪當中，能夠給我們一些這方面的思路。
謝謝永蔚帶來的兩會上的感受，稍後請大家繼續收看我們的《中國焦點2006》。
中國新聞網
中國暫時不會廢除死刑 但一定慎用死刑
中國最高人民法院院長肖揚表示，中國暫時不會考試廢除死刑，廢除死刑不符合中國目前的國情。
《人民日報》
警惕境內外黑惡勢力向政界滲透
全國政協委員、公安部原部長助理、國際刑警組織名譽副主席朱恩濤在接受記者採訪時表示，目前，境外的黑社會向境內滲透勢頭開始加大，並有向政界以及各個行業滲透的趨勢。
國際在線
反腐敗數字驚雷 05年立案偵查國家工作人員4萬
檢查機關全年共立案涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權犯罪的國家工作人員41447人，已偵結提起公訴30205人。
新浪網
建設部將發文限制各地開發高檔房地産
建設部部長汪光燾日前透露，3月份後將下發文件，限制各地政府部門開發高檔房地産。建設部將會同檢查部一道對各地實施情況進行效能檢察。
央視國際
保有18億畝耕地指標 決不不許突破
國土資源部副部長李元答中外記者提問，就建設資源節約型和環境友好型社會表示，在土地管理方面，保有18億畝耕地是約束性的指標，堅決不允許突破。
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主持人：
觀眾朋友，歡迎您繼續收看我們的節目。
今天我們要關注的是“區域協調發展”這樣一個話題。從上個世紀90年代中期，我們區域協調發展的戰略就一直在不斷完善和調整，從東部率先發展，然後到西部大開發，然後是振興東北老工業基地，然後是中部崛起。今天我們關注的就是怎麼樣能夠推動區域協調發展。今天請到了三位嘉賓，給大家介紹一下，一位是全國人大代表，廣西自治區南寧市的市長林國強先生，您好。還有一位是中國社科院工業經濟研究所區域經濟研究室的主任研究員魏後凱先生，歡迎您。另外一位是全國人大代表，浙江省寧波市的副市長余紅藝女士，歡迎三位。
其實説到區域經濟協調發展，3月5號，溫家寶總理在報告當中也談到了“十一五”期間的一些重點任務，當中就談到促進區域協調發展的話題，我們一起來聽一聽。
《新聞片》
溫家寶：
三是促進區域協調發展。《綱要草案》分別提出了不同區域發展的重點任務，要求健全協調互動的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。《綱要草案》根據各個區域資源環境的承載能力和發展的潛力，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發，四類主體功能區實施不同的區域政策，同時強調積極穩妥的推進城鎮化，發揮城市群的帶動和輻射作用。
主持人：
溫總理在提到區域經濟協調發展的時候談了四個機制，還有四個主體的功能區，我想先問問兩位市長，這兩天有沒有在思考這個問題，比如説怎麼樣來劃分這個主體功能區？或者説自己所在的市應該處於什麼樣的主體功能區，有沒有想過這個問題？
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林國強 全國人大代表、廣西壯族自治區南京市市長：這個問題應該説是第一次才聽到，這次總理報告中提到，我們看了之後引起了我們很多思考。仔細想起來，劃分四個主體功能區應該説是有必要的。因為我們國家在改革開放中全國的經濟都在發展，每個區域怎麼個發展法應該有個規劃，應該有個設想。比如説有一些限制開發的地區，你就不能夠去開發，一些重點和優化開發的地方應該加快開發。從大區域是這樣説的。我想從小區域，從每個城市都有。比如説我們南寧市，南寧市下面有很多煤，但這個煤是不能開發的，一掏空了以後建設城市就受影響，所以我們從2001年開始，我們把南寧市周邊的煤礦全部關閉，這是為了使今後更好地發展。
主持人：
但您是不是覺得主體功能區，比如説南寧在一個經濟區域內應該屬於一個什麼功能區，另外在南寧本市內同時又可以劃分出不同的地區。
林國強：
對，在廣西的區域內，或者是在西部的區域內，或者是沿海的範圍內，開發應該是重點，它應該是優先來開發的。
主持人：
按照這個劃分的四個功能區，就是優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發。
林國強：
但在我們南寧市內部，也應該有限制開發的地方，比如一些風景區，一些綠化帶區域上，一些大的水庫、水源保護區，應該有限制，應該有禁止。
主持人：
余市長，寧波市我們知道經濟發展一直走在前列的，您覺得是不是有這個信心，如果是按照這個大的經濟區域來劃分的話，寧波在這個經濟區域內肯定是一個優化開發或者重點開發的主體功能區？
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余紅藝 寧波市副市長：對，它應該是優化開發區。但是實際上我們在實踐過程當中，是在保護中開發，開發中保護。同時在優化開發區裏面我們也存在著禁止開發區和限制開發區，在我們的水源地，我們就會設立禁止開發區。所以我覺得這次的特點和亮點就在於統籌區域發展過程當中，提出功能區劃分的要求，實際上在統籌的程度上深了。第二個我覺得落到了實處，什麼實處呢？就是健全四個機制，這是非常重要的。
主持人：
對，就是我們剛才説到的這四個機制，就是健全協調互動的市場機制，還有一個合作機制、互助機制、扶持機制，這四個機制。魏主任，我也想問問您，剛才我們也説到這個四個主體功能區，您怎麼看待這種關係？好像比如説作為這個城市來講，不管是南寧市還是寧波市，它一方面是處在一個大的經濟區域內當中的一個部分，同時在它這個市裏又可以劃分出不同的部分。
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魏後凱 中國社會科學院工業經濟研究所工業佈局與區域經濟研究主任研究員：我覺得這四個主體功能區有不同的層次，從國家的層面來看，比如説我們長江三角洲和珠江三角洲，但並不是説長江三角洲、珠江三角洲每一個地塊，每一個地區都是優化，裏面可能還有些重點開發區，有些是限制的，有些是禁止的。
主持人：
就是一個大的優化開發區當中可能也有局部的限制開發區。
魏後凱：
有不同的層次，從國家的層面看，在一個大的地塊可能屬於優化開發，但是具體到省、市這一個層次，它還要劃得更細，你要把你的優化發區、重點開發區、限制開發區都劃出來。因為在你這一個地區不一定都是優化開發區。
主持人：
所以，有的人也提到一個問題説，劃分了主體功能區以後，比如説有些地方可能資源需要保護的項目比較多，可能被劃為限制開發區。如果是這樣的話，作為一個地方的負責人的話，他可能會覺得如果按照GDP的標準來考量我的話，比如我在這裡幹了三年，我保護工作雖然做得非常好，但是怎麼來考量我的這種政績呢？
余紅藝：
首先對他的評價體系要進行調整，因為你在禁止開發區當中，它的評價體系，就是你的環境保護的程度怎麼樣。但是國家承擔的責任就是轉移支付要到位。
主持人：
如果僅僅靠以前的GDP的標準來評價的話，肯定是不行了。
余紅藝：
對。
林國強：
對，這個標準不能大意，這個標準應該是多樣化的。
魏後凱：
我覺得應該是兩個方面，一個就是説應該針對四個主體功能區有一整套的、完整的考核指標體系，不一樣的。重點開發區是考核GDP，禁止開區可能靠還它的生態環境。第二個，你要有相應的政策措施，你不能説讓他禁止開發，但是你的財政轉移支付，你的政策措施要跟上，沒有個政策措施你肯定就不行。
余紅藝：
所以這樣劃分以後，對政府統籌區域的能力的要求就提高了。在財政轉移支付過程當中，你就要首先考慮到區域的定位。
主持人：
簡單地説，可能對於限制開發區或者禁止開發區應該增加財政轉移支付的力度。
余紅藝：
對。
魏後凱：
怎麼説呢，我覺得一個主體功能區的劃分，能夠檢驗、考核我們中央政府、地方政府統籌區域發展的能力，有沒有這個能力。
主持人：
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另外，就是關於不同區域怎麼樣來協調的發展。這次溫家寶總理提出了四個機制。我們為了做這期節目，在跟我們聯動的一些媒體上也做了相關的一些調查，這個相關的調查得到了很多觀眾和網友的積極的響應，其實也是一個選擇題。問問觀眾朋友們和網友們，他們對於這個區域協調發展，會有什麼樣的意見和建議。我們來看看最後調查情況。其實提供了四個選項，A、打破地方保護主義。B、充分發揮本地自主性和優勢，C、全國統一協調和調動地方發展的積極性並重。D，強勢地區放下架子，帶動欠發達地區的發展。區域協調發展最重要的到底是哪一個？如果是一個單選題，我想請今天演播室的幾位嘉賓也來給我們做一下這道作業。林市長，您覺得如果這道題您來回答的話，您選擇哪一個？
林國強：
我選擇C。
主持人：
選擇C，全國統一協調，還有調動地方發展的積極性。為什麼選擇這個答案？
林國強：
因為統一協調，大家就可以更好的互動、互補。地方發展積極性，不管是誰，內因總是最重要的，所以發揮自己的積極性是最主要的。再加上其它方面有幫助，那麼就可以很好的發展。
主持人：
余市長，您的選擇呢？
余紅藝：
我選擇也是C。但是我想它的位置能不能換一下，就是説是調動地方發展的積極性與全國統一協調並重。
主持人：
把地方發展積極性放在前面。
余紅藝：
這個是最重要的。所以作為我們東部沿海發展地區來講，它的率先發展很重要，它是實現轉移支付的一個重要的財政來源。所以包括後面四個機制當中，一個是互助機制、合作機制、市場機制和扶植機制，主要還是來源於財政收入，經濟發展地區的一種帶動。我覺得這是很重要的。當然同時要遵守國家的區域規劃。
主持人：
魏主任，我想聽聽您的答案和兩位市長的選擇有沒有不一樣的。
魏後凱：
我覺得也是，假如選一個的話，我覺得還是選C。但是我同意余市長的觀點，就是説你首先要發揮地方的積極性，在這個基礎上中央要發揮中央政府的區域宏觀調控的作用。
主持人：
但是我們看觀眾和網友最後的選擇，佔多數的是打破地方保護主義，佔到了34.88％，當然第二是全國統一協調和地方發展積極性別並重。為什麼觀眾會選擇地方保護主義？現在地方保護主義是一種什麼樣的情況？
魏後凱：
從現在來看，就是説遠遠沒有先前那麼嚴重。
余紅藝：
我覺得這更應該提出的是什麼呢？不是打破地方保護主義，而是建立統一市場的標準，降低統一市場、企業的成本，這可能是最重要的。
主持人：
其實建立一些經濟合作的區域，可能是非常有利於打破地方保護的。我們説到這兒也可以看一個比較好的一個例子，就是泛珠三角經濟合作區。
《新聞片》
解説：
泛珠三角區域，包括廣東、廣西、海南、雲南、貴州、四川、湖南、江西、福建九個省區，和香港澳門兩個特別行政地區，簡稱九加二。內地九省區的區域面積為全國的1/5，人口占1/3，經濟總量佔1/3，加上香港和澳門兩個特區，泛珠三角區域合作在全國的地位十分突出。經過2005年一年的發展，泛珠三角區域九加二省區已經開始步入了有組織、有制度保證的實質性、共謀一體化發展階段。今年接著泛珠合作的便利，廣東一些旅行社就已經把分支機構開到整個泛珠三角區域，群眾可以充分享受無障礙旅遊區的便利。所謂無障礙旅遊就是指取消區域內地限制，取消外地旅遊車入城、入景區的限制措施，允許其它城市的旅行社異地開辦分支機構，共同維護旅遊者的權益，保證高質量的旅遊環境。
旅遊界人士 張靜：
比方説去四川、雲南，我們都不需要通過地接社去接待了，那麼我們全程只需要我們組團社去操作，而且只有一個導遊，那麼服務可以更加貼心，而且服務可以更加到位一點。
解説：
廣東省研究泛珠合作的專家李惠武表示，其實除了無障礙旅遊區，區域一體化市場體系帶來的實惠已經涉及群眾生活的方方面面。
李惠武 廣東省政府發展研究中心副主任
我們有了廣闊的合作領域之後，各種農副産品、鮮活産品就會減少流通環節，就會更加新鮮、更加便宜。
主持人：
剛才我們看到最後這位廣東省一位官員人士他所説的，他説有了這種合作以後，一個直接的例子就是農副産品減少了流通環節，會更加新鮮。其實我想一個經濟合作區域它的好處遠不止於此了，那麼我們應該怎麼看待建立一個經濟區域以後所帶來的有利之處？體現在什麼方面？
林國強：
經濟區域一旦建立起來，大家特別是能夠稱誠心誠意地合作起來，會有很多互補的東西。比如説我們廣西，南寧也屬於在泛珠三角地區了。我們廣西和廣東互補、互相支持發展的東西就有很多，比如説廣東有很多優勢，它有資金優勢，它有技術優勢，他有管理的優勢，也有很多信息的優勢。作為我們廣西來説，我們有很多西部政策的優勢、有資源的優勢、有土地的優勢，還有勞動力成本比較低這些優勢。這兩個優勢一互補，對大家的發展都會實現雙贏，現在“兩廣”之間的合作有很多都是互相看重了對方的優點，來達到實現互補。
主持人：
其實這也是溫總理的講話當中所説的四個機制其中的合作機制還有互助機制。另外協調互動的市場機制怎麼能夠體現出來？余市長剛才還談到一個統一標準的問題，這是不是能夠體現出健全協調互動市場機制方面的一些問題？
余紅藝：
是的，這可以降低企業進入另外一個區域的成本。寧波實際上在這四個機制中得到了發展。比如説我們講到合作機制，我們從96年開始就建立了和中部、西部、東北合作機制。這幾年我們從産品出去到資本出去，使得寧波的經濟這幾年發展非常迅速。在我們據不完全統計，五年裏頭，我們將近有1000個項目，365億的資本投向中西部地區。在這投資過程當中，寧波獲得了收益，使得我們産業的競爭力得到了加強，得到了提高。
主持人：
這和中西部的互助其實也是一個雙贏的過程。
余紅藝：
是雙贏的，所以關鍵在於要發揮各自的特色優勢，東部地區更加關注率先。
主持人：
關於區域經濟的協調發展，在這次兩會當中不少代表和委員他們也把自己的一些思考寫到了自己的議案和提案當中，我們來看看自記者的一些採訪報道。
記者 騰雙雙：
“十一五”規劃綱要把遼源市作為資源枯竭型城市經濟轉型的一個試點，面對這樣的一個機遇，你們有什麼打算呢？
孟祥傑 人大代表：下一步的發展迎來了如何發展支柱産業，如何把因煤而衰的城市在社會大發展的條件下發展得更好。
岳清友 人大代表：東北的建設需要大量的資金，如果國家在資金上稍微加大支持力度，就會收到更好的效益。當然了東北自身也要加強信用建設，改善金融生態環境，以便吸引更多的外來資金，加速東北的振興。
符太增 人大代表：推動地區之間的相互合作，發揮各自的優勢，實現優勢互補。在市場經濟條件下，我想這種推動合作的主體還是企業，要依靠市場這支看不見的手的力量。但是在我們國家當前特定的歷史條件下，政府的宏觀調控作用也不可忽視。
謝慶生 政協委員：加強東西部之間的合作，應該幫助培育、形成這樣一個産業集群的這樣一些要素，使得西部地區從環境、從條件方面，更加適合於發展産業集群，使得西部的特色和優勢的資源能夠跟這樣一些産業集群結合起來，發揮更好的效益。
主持人：
剛才我看到有一位代表，他談到説，其實區域協調發展的主體還是企業，當然政府也要發揮一些作用，我也想聽聽兩位市長對這個問題你們的看法，怎麼樣發揮作用？
林國強：
在發展過程中，政府是起牽線搭橋的作用。那麼真正具體落實到項目上，具體的項目方式、合作方法、合作內容，要靠企業之間大家對口來合作。所以我認為真正落實的要在企業上。
主持人：
林市長和余市長，你們兩位作為東部和西部兩個城市的代表，以前可能也有合作的接觸吧？
林國強：
我們過去都認識，過去都有過互相訪問。
主持人：
寧波有很多的企業、民營企業都是走在前列的，這方面有什麼好的經驗嗎？
余紅藝：
我們實際上這幾年都是政府搭臺企業唱戲，現在我們又更進一步了，叫市場導向，政府推動，企業主體。就是説經過這十年的發展，我們策略又進行調整。所以我完全同意林市長的講法，企業是主體，它能按照市場規律把資源配製得最好。
主持人：
好，非常感謝幾位能夠來到演播室跟我們一起來談區域協調發展這樣的一個話題。非常感謝三位嘉賓，同時也感謝觀眾朋友收看本期的《今日關注》，明天同一時間再會。
製片人：楊繼紅
策劃： 馬敬
記者： 騰雙雙 刁偉華
編輯： 桑瑞嚴 施蕾 倪彬彬
主持人 魯健
監製 馬勇 王未來 王躍華
責編：武林