專題:2006年全國兩會

	2006年3月12日，強衛接受本報記者採訪。本報記者 陳傑 攝

　　新京報消息：

　　全國人大代表、北京市委副書記強衛接受本報記者採訪談司法體制改革

　　對話動機

　　本次全國兩會期間，3月9日、12日，全國人大代表、北京市委副書記、政法委書記強衛兩次接受本報記者採訪，結合自身分管的工作，就加大司法改革立法的力度、北京如何落實司法體制改革等問題，談了自己的看法。

　　對話人物

　　強衛，男、漢族，1953年3月生，江蘇無錫人，1975年3月入黨，1969年1月參加工作，在職研究生畢業（中國科技大學經濟管理專業），工學碩士。現任十六屆中共中央候補委員、中共北京市委副書記、政法委書記。

　　北京警察將增編兩千人

　　新京報：去年有消息説北京要增編6000名警察，後來又説不對，這是怎麼回事？

　　強衛：北京警力緊缺是事實，我們專門就此向中央編辦申請增編，當時中央編辦還沒有批，報紙就發消息了，違反了工作程序。

　　新京報：現在批下來了嗎？

　　強衛：批下來了，中央同意增編2000名。

　　新京報：去年，你就談到北京法院的法官人少案多、壓力大，過去一年來，北京在這方面做了哪些工作？

　　強衛：北京各級法院去年受理了35萬件案子，而法官只有4000多人，平均每名法官一年要辦180多件。去年我們向中央編辦提出申請，把機構改革時減編的249人返回給北京。去年下半年，市委決定增加法院書記員、法警700多人的編制。

　　新京報：今年是否還將對法官和檢察官增編來減少“人少案多”的矛盾？

　　強衛：我們希望“兩高”積極和中央有關部門協調，幫助基層解決實際困難。我們也會主動反映我們的實際問題。

　　庭前調解模式全市推廣

　　新京報：“兩高”的報告都提出，司法活動要體現法律效果和社會效果的統一，你怎麼看待這個問題？今年的工作將如何增強社會效果？

　　強衛：我們今年提出，在堅持依法審判的同時，更多加大調解力度，爭取通過庭前調解和審判過程中的調解，儘量達成案結事了，使當事人雙方都能滿意。今後我們在執行過程中，既要加大力度，又要注意執法文明。

　　新京報：朝陽法院推行的律師介入庭前調解模式取得了良好的社會效果，是否將在全市推廣？

　　強衛：我們從去年年底已經向全市法院下發了通知，要求推廣。首都綜治辦準備3月底在朝陽區召開經驗推廣大會，推廣人民調解、行政調解、司法調解相銜接的機制，推廣朝陽區的庭前調解模式。

　　新京報：海淀區檢察院試點的暫緩起訴制度，能否在全市推行？

　　強衛：現在正在試點。我們對青少年的犯罪，本著教育、挽救的目標，能不起訴的儘量不起訴。但是司法改革涉及立法問題，很多工作只能是試點，總結經驗來推動法律的修改，來形成我們新的模式。

　　新京報：過去，我國一直適用以減刑為主的行刑政策。

　　去年全國兩會，你曾經建議北京擴大對服刑人員的假釋比例，減少減刑的適用，目前北京的假釋比例擴大了嗎？

　　強衛：去年北京共假釋了891人，假釋率從原來的不足2%提高到了6%.假釋後重新犯罪的只有2人，重新犯罪率遠遠低於減刑人員。

　　新京報：服刑人員能否結婚一直備受關注，北京對這個問題怎麼處理，你本人怎麼看待？

　　強衛：（笑）我們過去為這個事情請示過司法部，但是現在這個口子還沒有放開。北京也有服刑人員結婚的個例，但程序非常複雜，審批很嚴格。

　　建威懾機制求解執行難

　　新京報：法院執行難一直是個老大難，最高法院肖揚院長在工作報告中提到了要推進國家執行威懾機制建設。北京目前做了哪些準備？

　　強衛：我這兩天剛聽秦院長（北京市高級法院院長秦正安）説，已經跟銀行、稅務、工商、海關等部門聯絡，今年要建立起這樣一個震懾機制。主要是利用信息聯網技術，和銀行、工商等部門聯動。今後，你如果不履行法院的裁判文書，就會在工商登記、稅務、購房、買車等方面受到限制，建立起一個誠信體系，以此來推進執行難問題的解決。我們會在技術、設備、裝置上給予支持，需要我們出面協調的，我們會出面協調。

　　新京報：解決執行難，你作為人大代表有什麼建議嗎？

　　強衛：我們每年都採取集中執行行動，解決了一些過去的問題，但是我們的問題還需要最高法院下大力氣突破，進一步理順執行機制。

　　去年，北京執行案件同比上升了10.1%，自動履行率卻下降了3個百分點。

　　新京報：前段時間，朝陽法院採取“堵被窩”的方式，強制執行了一些拖欠物業管理費的業主，引起各界的質疑。法院應該如何處理解決執行難和社會效果的統一？

　　強衛：朝陽法院去年加大了強制執行力度，事後，法院系統也在總結，如何按照法律規定行事。

　　戶籍改革北京情況特殊

　　新京報：北京去年對城市流動人口進行調研，調研結果如何？

　　強衛：流動人口的管理和服務是北京城市發展的一個重點課題。去年，北京市有關部門組織了專項課題調研。

　　現在已經基本摸清現狀：全市現有戶籍人口1100多萬，流動人口400多萬，常住人口達到1500多萬。北京將馬上著手成立一個專門機構，加強對流動人口的管理與服務。

　　新京報：這個機構全名叫什麼？

　　強衛：流動人口管理與服務委員會，這個名稱是初步定名，還沒有最終確定，正在與編辦協調，名稱、機構、人員、職能這些最後要等編辦的意見。

　　新京報：這個機構成立以後，將開展什麼工作？

　　強衛：先要對全市的出租房屋進行摸底和排查，建立起全市的流動人口信息庫和出租房屋信息庫。關鍵是要協調各個部門共同研究對流動人員服務的政策。

　　我們成立這個機構主要是統籌協調相關的幾個部門，包括公安、工商、勞動和社會保障等部門一起，共同展開對外來人口相關政策的研究，根據城市資源容量、城市發展、城市總體規劃，逐項研究政策。我們這是落實市裏關於加強管理與服務外來人口的相關政策，確保既加強對流動人口的管理，又加強對流動人口的服務。

　　新京報：暫住證是否能取消呢？

　　強衛：暫時還不會。今後的暫住證不再只是“管人”和“卡人”的證，流動人口拿這個證件，可以享受到一系列市民服務。比如子女受教育、社會保障、醫療、購車憑證，甚至今後將要出臺的計劃生育優惠政策。我們通過增強暫住證的服務功能來吸引大家辦證。

　　新京報：作為一項管理措施，公安機關對於流動人口不辦暫住證的可以罰款，每年能收到多少罰款呢？

　　強衛：很難收繳。現在基本上都沒有罰款。

　　新京報：北京今後能放開城鄉戶籍嗎？

　　強衛：按照十一五規劃綱要對戶籍制度改革的方向，今後，凡是有穩定職業和固定住所的外地居民，可以轉為本地居民。但是在特大城市會有一些特殊要求，北京就屬於這種情況。

　　政法委不干涉司法獨立

　　新京報：現在全國各地普遍存在政法委協調案件的情況，如何在加強黨的領導的前提下，確保司法機關獨立的審判權和檢察權？

　　強衛：政法委是一個黨委領導政法機關的部門，政法委對案件的協調主要是加強黨對政法機關的監督與領導，但是絕對不干預司法機關獨立辦案、獨立行使司法權。

　　我們協調過程中，主要是保證司法公正，促進司法效率，對於案件的定罪、量刑、裁決都是由司法機關獨立做出。

　　新京報：有人批評媒體報道老給政法機關添麻煩，惹亂子，你怎麼看待媒體的輿論監督對政法機關工作的影響？

　　強衛：我每天都會看報紙，凡是媒體上反映我們公檢法機關或者政府的問題，我就會劃下來批給有關部門處理。輿論監督是我們監督的重要組成部分。我們的監督形式很全面，有黨的監督、人大的監督、檢察機關的法律監督，有群眾監督和媒體輿論監督，還有自己內部的監督、紀檢監察監督。 采寫/本報記者 廖衛華

責編：唐峰