中國青年報消息：

　　“有了這份材料，我們對政府打算怎麼花錢感覺明白多了。”

　　來自湖南的全國人大代表戴菊芳剛到北京，就在住地意外發現一份厚厚的材料。這份達75頁的材料名為“預算審查參閱材料”，特別提供給近3000位全國人大代表。

　　在代表的印象裏，這是全國人民代表大會期間，第一次為代表提供如此全面清晰的預算審查參閱材料。

　　這份由全國人大常委會預算工作委員會提供的參閱材料，包括三方面的重點內容：預算執行和預算安排中涉及的重點財政政策及財政工作；一些重點支出的總體情況；多年度的財政收支情況。

　　讓戴菊芳高興的是，這份參閱材料使用的都是非常通俗易懂的“大白話”，另輔以一些圖表，很容易看明白。

　　“對政府打算怎麼花錢感覺明白多了”

　　每年代表們拿到的財政預算草案和財政報告又被統稱為財政報告，裏面充滿了各種數字和專業術語，不太好懂。但這份草案卻非常重要，它關乎中央政府每年收入多少錢，準備花多少錢；錢往哪花以及由誰來花。而人大代表的職責，就是對政府花錢的打算進行審查，就這些錢“該不該花”、“花得合適不合適”發表意見。

　　“説實話，以前預決算草案裏的很多內容，絕大多數代表都看不太懂。”戴菊芳説。這位來自基層醫療衛生系統的代表年年問診“看病貴、看病難”，可她卻在草案裏找不到國家在醫療衛生方面投入的一些數據。

　　不僅是不熟悉財政的代表“看不太懂”，即便是研究財政的專家，也對簡略的財政報告感覺“意猶未盡”。“草案裏提供的信息量太少，數據也比較分散，無法體現數字與數字之間的聯絡，也不足以清晰反映當年整體財政收支狀況。”湖北省統計局副局長葉青代表説。一些人大代表因此形容財政報告是“外行看不懂，內行説不清”。

　　這位中南財經政法大學的博導也注意到了今年這份“預算審查參閱材料”。“信息量很大，把總理報告和財政報告中不能詳細表述的內容都做了詳細闡述，還用圖表做了歸納和簡單分析。”湖北團一些財政知識不夠的代表告訴葉青，今年的財政報告基本能看懂了。

　　參閱材料詳解“國計民生”

　　特別引起葉青和戴菊芳注意的是，參閱材料對“部門預算制度的建立和規範”、“預算超收收入”和“轉移支付”等情況作了詳細解釋，並提供了大量清晰的數據。

　　“了解部門預算，便於代表監督中央部門花錢情況。”葉青説。以前很多代表並不清楚一些中央部門的具體職責到底是什麼，一年要花多少錢，錢有沒有花到當花的地方。近年國家審計署多次發佈審計公告，使得因部門預算管理不完善導致的諸多問題首次為全國公眾所知。比如，一些中央部委虛報多領預算資金、轉移挪用或擠佔財政資金、私設賬外賬和“小金庫”等。

　　預算工委還在“預算超收收入”部分，詳細解釋了近3年來中央預算高達數千億元的超收收入都用在了什麼地方。此前歷次全國兩會上，政府每年數千億元的超收收入是“怎麼收上來的，到底花在了什麼地方”，一直是全國人大代表和委員們關注的問題，也是代表們希望全國人大加強對政府預算監督的一個方面。

　　這是戴菊芳第一次如此清晰地了解上述情況。此前，包括她在內的很多全國人大代表，均對超收收入使用的詳細情況不太了解。戴菊芳表示，超收收入本身就是從老百姓腰包裏收上來的，是國家“錢袋子”的一部分，應該花在老百姓的身上。“向代表們報告得清楚一點，才能讓代表們更好地審查，政府的錢是不是花在了刀刃上，是不是花在了老百姓最急需的地方。”她説。

　　全國教育、科技、衛生和社會保障投入情況以及財政支農支出情況，一直是代表們集中關注的焦點。在“重點支出情況”一章裏，預算工委將上述情況集中作了歸納和基本分析。財政報告中未提供的數據和比較分散的數據，在這裡都被“歸整”到了一起，還附上了歷年政府相關投入和投入結構變化的對比。

　　令葉青格外高興的是，他在參閱材料中第一次看到了對“社會保障投入情況”的詳盡歸納和分析。儘管預算法已明確要求單獨編制社會保障預算，但由於種種原因一直未單獨編制。民政部、財政部、勞動和社會保障部各自分管一攤，數據收集整理起來格外困難。“有了這份材料，這就讓代表們審讀起來一目了然了。代表們對‘政府在做什麼’了解得越充分，提起建議來才越有針對性。”葉青説。

　　代表一直呼籲加強透明度

　　事實上，每年全國兩會上都有很多代表提出建議，希望有關方面能夠提供更多預決算方面的信息，並請財政專業人士幫助做一些基本分析。這些代表認為，“全國人大代表要代表全國人民看好國家的‘錢袋子’。如果代表們連‘賬本’都看不懂，怎麼看好‘錢袋子’呢？”一些代表在提出修改預算法的議案裏，也紛紛呼籲對此作出改進，便於代表審查。

　　以往由於對很多情況不了解，代表們在信息不對等的情況下提建議，造成很多尷尬。“代表認為自己提出的建議可行，可承辦的部委又覺得這些代表不了解實際情況，建議不切實際，無法辦理。”葉青説，他自己就曾遭遇過類似的尷尬。“正是因為代表們普遍有這個要求，預算工委才決定提供這樣一份參閱材料。”全國人大常委會預算工委有關負責人接受本報記者採訪時説。

　　這一決定也源於去年中央下發的9號文件。這份文件要求保護代表的知情權，並明確要求全國人大財經委及時向代表提供經濟形勢分析方面的材料，幫助代表更好地履職。作為全國人大常委會的工作機構，為各專門委員會和全國人大代表提供服務，正是預算工委的職責。

　　實際上，回應代表建議，讓預算草案變得“好懂”的工作從前幾年就已經開始在做。一些敏感的代表注意到，預算草案裏的圖表開始多起來。“把一些財政投入情況匯總起來，能幫助代表形成一個清晰的概念，便於審讀。”預算工委有關負責人説。

　　比如，國家財政對農村義務教育的投入，“中央政府對地方的轉移支付”和“教育事業費”，以前都分散在預算草案中的不同科目。“如果不作匯總，代表們就不太容易弄清楚，每年財政在這方面的總投入和投入結構到底是怎麼回事。”預算工委有關負責人説。

　　2005年的財政報告中，首次增加了“名詞解釋”一項內容，將財政專業名詞加以通俗解釋。通過解釋專有名詞，有助於把下一步相關的財政政策通俗地告知代表。比如，預算草案限于篇幅，無法對農業“三減免、三補貼”政策展開解釋，只能簡略提及。通過名詞解釋，即便不從事農業的代表們也能清晰地理解了。“我們有這個義務，把一些比較專業的內容，向代表們交待得通俗明白一點，多做釋疑解惑的工作。”預算工委有關負責人説。葉青和戴菊芳認為，有了這個清晰的“賬本”，人大代表才能很好地依法履職，看好國家的“錢袋子”。

　　本報北京3月11日電

　　本報記者 程剛

責編：劉彥妤